來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報

    5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》和《全國游牧民定居工程建設“十二五”規劃》。中國經(jīng)濟時(shí)報記者邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛對《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》進(jìn)行了解讀。

   《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。

   面臨三大創(chuàng )新任務(wù)

   馮飛表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨三大創(chuàng )新任務(wù)：技術(shù)創(chuàng )新、管理模式創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新。

   第一是技術(shù)創(chuàng )新。傳統產(chǎn)業(yè)拉項目爭投資，過(guò)于強調規模的擴張，各地方基本上都是這個(gè)套路。戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如果和傳統產(chǎn)業(yè)比，它最大的特點(diǎn)在于技術(shù)的不成熟，因此關(guān)鍵的問(wèn)題是要把發(fā)展的精力放在技術(shù)創(chuàng )新能力的提高上，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)的成熟反過(guò)來(lái)又推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步。如果只是關(guān)注規模產(chǎn)業(yè)化，就會(huì )蘊含巨大的技術(shù)風(fēng)險，可能被市場(chǎng)出現的新技術(shù)所淘汰。

   第二是商業(yè)模式創(chuàng )新，一個(gè)產(chǎn)業(yè)不光是技術(shù)的創(chuàng )新，關(guān)鍵是商業(yè)模式，這個(gè)技術(shù)被市場(chǎng)接受，是因為有適合它的商業(yè)模式，即企業(yè)、消費者能夠雙贏(yíng)的模式。很多技術(shù)在初期的時(shí)候，因為沒(méi)有一個(gè)好的商業(yè)模式，而不被市場(chǎng)接受，難以形成大產(chǎn)業(yè)。“技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，不能偏頗。”馮飛說(shuō)。

   第三是體制機制創(chuàng )新。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展其核心是形成技術(shù)不斷進(jìn)步的機制，把全社會(huì )的創(chuàng )造力充分調動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，這是完全不同于傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和新的政府管理、支持方式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)進(jìn)步和規模擴大是相互作用、相互促進(jìn)的，過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式基本上是關(guān)注規模的擴張、投資的加大，靠低成本快速占領(lǐng)市場(chǎng)，始終鎖定在低端?，F在的政策、體制，比較擅長(cháng)傳統產(chǎn)業(yè)追求規模擴張的管理辦法，基本上是規模趕超型，但是要實(shí)現技術(shù)趕超，相關(guān)的制度還沒(méi)有形成，而要建立與之相適應的制度，不是靠一兩點(diǎn)可以取得突破的，從準入、行業(yè)壁壘的破除，到政府行為方式的轉變等，都需要一系列適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的機制。

   產(chǎn)業(yè)發(fā)展應交給市場(chǎng)

   對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源中的風(fēng)電、光伏、裝備制造等已經(jīng)出現產(chǎn)能過(guò)剩的情況，馮飛認為，一方面這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)所決定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，適度的過(guò)剩是難以避免的；另一方面，還因為一些地方過(guò)于追求產(chǎn)業(yè)規模目標，導致規模不斷膨脹，再加上政府信息服務(wù)的欠缺，企業(yè)難以做到充沛信息基礎上的正確決策。

   因此，政府要合理定位，不能把其目標放在單純的規模、數量的擴張上，在選擇戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，地方政府應發(fā)揮地區特色，避免不合理的產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競爭，管住政府，對市場(chǎng)行為少干預。如果說(shuō)政府要有所作為的話(huà)，應注重對共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)支持，更加側重于地區區域技術(shù)創(chuàng )新體系的建設，避免不合理的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，政府要有及時(shí)、準確的信息服務(wù)，使投資者能夠在完備信息的基礎上作出正確選擇。

   馮飛表示，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)多一些還是政府多一些，對這個(gè)問(wèn)題的認識是有分歧的，有些人認為由于它不成熟，因此政府的作用要大一些，但是從總體上來(lái)看，市場(chǎng)作用更大。這個(gè)產(chǎn)業(yè)最重要的是創(chuàng )新，是創(chuàng )新驅動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)主體激發(fā)它的活力是最關(guān)鍵的。

   在馮飛看來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上要發(fā)揮全社會(huì )的創(chuàng )造力，政府的適當支持比如資金的支持是必要的，但是要和社會(huì )投資結合起來(lái)，社會(huì )投資的好處是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)。

   馮飛建議，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府的資金可以和社會(huì )上比較活躍的私募股權投資、風(fēng)險資本結合起來(lái)，一方面發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)選擇技術(shù)的機制，另一方面，政府資金有很重要的導向性的作用，會(huì )引導社會(huì )資金的跟進(jìn)，能夠把兩者的優(yōu)勢結合起來(lái)。同時(shí)，在準入政策上不要光盯著(zhù)規模，降低規模門(mén)檻，并使準入政策從關(guān)注經(jīng)濟性向關(guān)注社會(huì )性轉變。