來(lái)源：《求是》 作者：袁貴仁

   教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著(zhù)億萬(wàn)家庭對美好生活的期盼，承載著(zhù)中華民族偉大復興的希望。黨和政府歷來(lái)高度重視教育。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，創(chuàng )新發(fā)展黨的教育理論，堅定不移走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng )了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

   中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，是中國特色社會(huì )主義道路的重要組成部分。這條道路，既凝結了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗，又反映了世界教育發(fā)展規律，既堅持了馬克思主義教育基本理論，又體現了中國國情，既堅持了社會(huì )主義教育的基本原則，又借鑒了人類(lèi)文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統，又具有鮮明的時(shí)代特征，深刻回答了我國教育改革發(fā)展中的一系列帶有方向性、根本性、戰略性的重大問(wèn)題，為推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是發(fā)展社會(huì )主義教育事業(yè)的唯一正確道路。

   一、中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路是教育優(yōu)先發(fā)展之路 

   當今世界，隨著(zhù)綜合國力競爭日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。面對更加激烈的挑戰，我們只有堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現人力資源的先行開(kāi)發(fā)，培養造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才，把我國沉重的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展提供強大的人才保證和智力支撐。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化的戰略高度出發(fā)，提出了“人才資源是第一資源”、“強國必先強教”的科學(xué)論斷，制定了科教興國戰略、人才強國戰略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰略部署，頒布了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，作出了切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的工作部署，明確把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗各級黨政領(lǐng)導班子是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容。

   十六大以來(lái)，在全黨全社會(huì )的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰略部署得到有效實(shí)施。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的目標正在實(shí)現，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。學(xué)前教育加快發(fā)展，2011年全國幼兒園比2002年增加5.42萬(wàn)所，在園人數增加了1388萬(wàn)人，學(xué)前教育“短板”狀況大為改善。義務(wù)教育實(shí)現歷史性跨越，2011年全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全部實(shí)現“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）。中國領(lǐng)先于其他發(fā)展中人口大國實(shí)現“兩基”意義重大，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是建設人力資源強國的標志性成果。高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規模的半壁江山。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數已位居世界前列。我國已經(jīng)從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進(jìn)。

   實(shí)踐表明，教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長(cháng)期堅持的重大方針，也是中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路的根本任務(wù)。必須堅持黨對教育工作的領(lǐng)導，明確政府發(fā)展和管理教育的責任，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，實(shí)現教育和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。

   二、中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路是育人為本之路 

   培養什么人、怎樣培養人是我國教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問(wèn)題。青少年要擔負起中華民族振興的歷史使命，必須全面提高素質(zhì)。當前，我國青少年的素質(zhì)總體上是好的。但是，在新的形勢下，青少年成長(cháng)成才面臨著(zhù)許多新情況新問(wèn)題。建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設創(chuàng )新型國家，給青少年提出了新要求；互聯(lián)網(wǎng)等傳媒中傳播的一些有害信息，給青少年帶來(lái)不良影響。在這種情況下，學(xué)校教育必須把育人為本放在首位。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅持以人為本作為教育改革和發(fā)展的戰略主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強調要堅持德育為先、立德樹(shù)人，幫助學(xué)生樹(shù)立崇高理想和遠大志向，從小打牢思想道德基礎；堅持能力為重，優(yōu)化知識結構，豐富社會(huì )實(shí)踐，強化能力培養；堅持全面發(fā)展，促進(jìn)德智體美有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

   十六大以來(lái)，中央專(zhuān)門(mén)就加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育、加強青少年體育工作等下發(fā)文件，對把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程、深入實(shí)施馬克思主義理論研究與建設工程、加強思想政治理論課建設、深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)、加強社會(huì )實(shí)踐、培養創(chuàng )新型人才、減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔等作出專(zhuān)門(mén)部署。各級各類(lèi)學(xué)校深入推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著(zhù)力引導學(xué)生形成共同理想和道德規范，著(zhù)力提高學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力。大學(xué)生思想政治教育工作取得新進(jìn)展，涌現出一批先進(jìn)典型，大學(xué)生入黨踴躍，僅2010年一年就發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬(wàn)人，占全國當年新發(fā)展黨員總數的40.2%。

   實(shí)踐表明，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人是我國教育的本質(zhì)要求，也是中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路的根本使命。必須全面貫徹黨的教育方針，引導青少年學(xué)生樹(shù)立遠大理想，刻苦學(xué)習，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng )新，以高尚的道德情操、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養、健康的身心素質(zhì)，擔負起崇高的歷史使命。

   三、中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路是改革創(chuàng )新之路 

   我國教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，但還不完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾渴望接受良好教育的要求。要進(jìn)一步解決好教育體制機制還不完善、學(xué)校辦學(xué)活力還不足、教育結構和布局還不盡合理等問(wèn)題，實(shí)現教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng )新。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅持教育發(fā)展為了人民、教育發(fā)展依靠人民、教育發(fā)展成果由人民共享，對教育改革創(chuàng )新作出總體部署，提出了改革創(chuàng )新的基本思路和具體舉措。強調深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀(guān)念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。提出以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，加快形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和全面建設小康社會(huì )相適應的教育體制機制。明確以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，深化教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度改革，深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，擴大教育開(kāi)放，通過(guò)改革創(chuàng )新辦出具有中國特色的現代教育。

   十六大以來(lái)，中央加強對教育改革創(chuàng )新的頂層設計，組織實(shí)施重大項目和改革試點(diǎn)，人才培養體制、考試招生制度、現代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴大教育開(kāi)放等方面的改革向縱深推進(jìn)。逐步形成了國務(wù)院領(lǐng)導、省級人民政府負責統籌規劃實(shí)施、以縣級人民政府管理為主的義務(wù)教育管理體制；在國務(wù)院領(lǐng)導下、分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的職業(yè)教育管理體制；中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。理順和規范政府與學(xué)校的關(guān)系，形成了學(xué)校面向社會(huì )依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機制。鼓勵和引導社會(huì )力量興辦教育，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。教育投入體制改革逐步推進(jìn)，建立健全公共教育財政制度，強化政府對公共教育的保障責任；改革非義務(wù)教育階段成本分擔機制，形成了義務(wù)教育由政府負全責、非義務(wù)教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制。加強教育國際合作交流,形成了全方位多層次寬領(lǐng)域、出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)同步發(fā)展的教育對外開(kāi)放格局。

   實(shí)踐表明，改革創(chuàng )新是教育事業(yè)取得巨大成就的最根本原因，是教育發(fā)展的最鮮明標志，是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力，也是中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路越走越寬廣的根本保證。必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，堅持繼承和創(chuàng )新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學(xué)改革。

   四、中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路是促進(jìn)教育公平之路 

   教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，是人民群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題之一。教育公平始終是我國教育的重要目標，但資源配置還不夠合理，教育發(fā)展還不夠均衡，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。建設惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價(jià)值取向。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，強調堅持教育的公益性和普惠性。明確了促進(jìn)教育公平的總體要求，強調以促進(jìn)教育機會(huì )公平為關(guān)鍵，以合理配置教育資源為根本措施，以保障公民依法享有受教育權利為基本要求，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點(diǎn)，不斷加大推進(jìn)教育公平的力度。明確了基本思路，強調教育公平的主要責任在政府，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的多層次、多樣化教育需求。提出了保障教育公平的重要舉措，強調要著(zhù)力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小校際、城鄉和區域教育發(fā)展差距；著(zhù)力完善國家助學(xué)體系，切實(shí)解決特殊群體的上學(xué)問(wèn)題，保障人民群眾享有接受良好教育的機會(huì )；著(zhù)力促進(jìn)教育制度規則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平。

   十六大以來(lái)，我國教育公平邁出重大步伐。全面實(shí)現了全國范圍內的九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億多適齡兒童。這一重大舉措，與取消農業(yè)稅、終結農民種田交稅的歷史一樣，都是惠及民生、載入史冊的巨大成就。各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系初步建立，每年資助近1.8億學(xué)生，保證了每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。2600萬(wàn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生受益的營(yíng)養改善計劃啟動(dòng)實(shí)施，農民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題初步解決。公共教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，西部和少數民族地區的主要教育發(fā)展指標與全國平均水平差距正在縮小。覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系建立健全，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實(shí)現。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育亂收費現象得到有效遏制，普通高校招生“陽(yáng)光工程”取得明顯效果。殘疾人受教育權利得到切實(shí)保障。

   實(shí)踐表明，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實(shí)現社會(huì )公平“最偉大的工具”。促進(jìn)教育公平，是中國共產(chǎn)黨人始終不懈的追求，是中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路的根本目標。必須抓住機會(huì )公平這個(gè)關(guān)鍵，滿(mǎn)足保障公民依法享有受教育權利的基本要求，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。

   五、中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路是提高教育質(zhì)量之路 

   追求規模、搞外延擴張而對教育質(zhì)量重視不夠，是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題之一。立足我國現代化建設階段性特征，順應國際教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是時(shí)代的要求。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把握世界教育發(fā)展趨勢，提出了提高教育質(zhì)量的總體框架：樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，堅持規模與質(zhì)量的統一，注重教育內涵發(fā)展。建立健全教育質(zhì)量保障體系，加快教育信息化進(jìn)程，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強化教學(xué)環(huán)節、提高教育質(zhì)量上來(lái)，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制。緊緊依靠教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，為提高教育質(zhì)量提供強大的人才支持和保障。

   十六大以來(lái)，黨和政府全面規劃提高教育質(zhì)量的發(fā)展戰略。進(jìn)一步完善了人才培養質(zhì)量體系，建立國家教育質(zhì)量標準和質(zhì)量監測評估制度，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化、高中教育多樣化和高等教育特色化發(fā)展。學(xué)校以人才培養為中心，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新教學(xué)理念和模式，創(chuàng )新教學(xué)方法和手段，創(chuàng )新學(xué)習方式，努力提高人才培養水平。把教師隊伍作為決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，作為最重要的基礎工程來(lái)抓。以農村教師為重點(diǎn)，深入實(shí)施“師范生免費教育政策”、“中小學(xué)教師國家級培訓計劃”等，全國農村小學(xué)大專(zhuān)及以上學(xué)歷、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別從2007年的63.4%、41.4%提高到2011年的78.6%、62.8%。教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力不斷增強，2010年的國家三大獎項中，高校獲獎比例均超70%。高?？蒲谐晒D化率進(jìn)一步提高，為建設國家創(chuàng )新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。高校集中了全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域80%以上的研究人員和成果，在黨的理論創(chuàng )新和國家重大戰略決策中“思想庫”、“智囊團”的作用更加凸顯。

   實(shí)踐表明，實(shí)現我國從教育大國向教育強國轉變、從人力資源大國向人力資源強國轉變，規模是基礎，質(zhì)量是關(guān)鍵。提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路的根本方針。必須樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀(guān)，堅持規模和質(zhì)量的統一，注重教育內涵發(fā)展。

   教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，面對前所未有的機遇和挑戰，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，不斷推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。