國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

　國務(wù)院

二○一二年六月十六日
 

“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求，是推動(dòng)節能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，積極應對氣候變化，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)的戰略選擇。
根據《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關(guān)要求，為推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規劃。
一、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及面臨的形勢
（一）發(fā)展現狀。
“十一五”以來(lái)，我國大力推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了巨大需求，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬(wàn)億元，從業(yè)人數2800萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調速等一批重大節能技術(shù)裝備得到推廣普及；高效節能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高；節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術(shù)裝備廣泛應用，再制造表面工程技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破，無(wú)機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環(huán)保領(lǐng)域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及大型火電廠(chǎng)煙氣脫硫設施的能力，關(guān)鍵設備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達到國際先進(jìn)水平；環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠(chǎng)采取市場(chǎng)化模式建設運營(yíng)。
我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問(wèn)題：
一是創(chuàng )新能力不強。以企業(yè)為主體的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節能環(huán)保設備性能和效率有待提高。
二是結構不合理。企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。節能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。
三是市場(chǎng)不規范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場(chǎng)監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
四是政策機制不完善。節能環(huán)保法規和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責任延伸制尚未建立。
五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善；再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系不健全；節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。
（二）面臨的形勢。
從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經(jīng)濟體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)和轉型的重要內容。一些發(fā)達國家利用節能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟競爭中占據有利地位，必須大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
從國內看，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標，必須加快提升我國節能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節能潛力超過(guò)4億噸標準煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。
“十二五”時(shí)期是我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，著(zhù)眼于滿(mǎn)足我國節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )的需要，加快培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強宏觀(guān)指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng )新，培育規范市場(chǎng)，增強競爭能力，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )建設，滿(mǎn)足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
（二）基本原則。
1.政策機制驅動(dòng)。健全節能環(huán)保法規和標準，完善價(jià)格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會(huì )資本投向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有效需求。
2.技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，立足原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，形成節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
3.重點(diǎn)工程帶動(dòng)。圍繞實(shí)現節能減排約束性目標，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4.市場(chǎng)秩序規范。打破地方保護，加強行業(yè)自律，強化執法監督，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
5.服務(wù)模式創(chuàng )新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節能環(huán)保服務(wù)新機制，推動(dòng)節能環(huán)保設施建設和運營(yíng)社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設。
（三）總體目標。
1.產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著(zhù)增強。
2.技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年，節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際品牌，具有核心競爭力的節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
3.節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴大。到2015年，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高。
4.節能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營(yíng)基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）節能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.節能技術(shù)和裝備。
鍋爐窯爐。加快開(kāi)發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動(dòng)調節控制技術(shù)裝備；推進(jìn)燃油、燃氣工業(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，以及大型流化床等高效節能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備，推動(dòng)煤炭的高效清潔利用。
電機及拖動(dòng)設備。示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機、電動(dòng)機用鑄銅轉子技術(shù)等高效節能電機技術(shù)和設備；大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相異步電動(dòng)機、通風(fēng)機、水泵、空壓機以及變頻調速等技術(shù)和設備，提高電機系統整體運行效率。
余熱余壓利用設備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設備；示范推廣低熱值煤氣燃氣輪機、燒結及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結水閉式回收、螺桿膨脹動(dòng)力驅動(dòng)、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設備。
節能儀器設備。加快研發(fā)和應用快速準確的便攜或車(chē)載式能效檢測設備，大力推廣在線(xiàn)能源計量、檢測技術(shù)和設備。
2.節能產(chǎn)品。
家用電器與辦公設備。加快研發(fā)空調、冰箱等高效壓縮機及驅動(dòng)控制器、高效換熱及相變儲能裝置，各類(lèi)家電智能控制節能技術(shù)和待機能耗技術(shù)；重點(diǎn)攻克空調制冷劑替代技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù)；推廣能效等級為一級和二級的節能家用電器、辦公和商用設備。
高效照明產(chǎn)品。加快半導體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點(diǎn)是金屬有機源化學(xué)氣相沉積設備（MOCVD）、高純金屬有機化合物（MO源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應用半導體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。
節能汽車(chē)。加快研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機節能技術(shù)，以及雙離合式自動(dòng)變速器（DCT）等多檔化高效自動(dòng)變速器等節能減排技術(shù)，新型車(chē)輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車(chē)機電耦合動(dòng)力系統、車(chē)用動(dòng)力系統和發(fā)電設備等技術(shù)裝備；推廣采用各類(lèi)節能技術(shù)實(shí)現的節能汽車(chē)；大力推廣節能型牽引車(chē)和掛車(chē)。
新型節能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質(zhì)復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料；大力推廣節能建筑門(mén)窗、隔熱和安全性能高的節能膜和屋面防水保溫系統、預拌混凝土和預拌砂漿。
3.節能服務(wù)。
大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節能服務(wù)業(yè)，不斷提升節能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司；推動(dòng)節能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。鼓勵節能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新和人才培養，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。
專(zhuān)欄1　節能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
高壓變頻調速技術(shù)　用于大功率風(fēng)機、水泵、壓縮機等電機拖動(dòng)系統。節電潛力約1000億千瓦時(shí)。研發(fā)重點(diǎn)是關(guān)鍵部件絕緣柵極型功率管（IGBT）以及特大功率高壓變頻調速技術(shù)。
稀土永磁無(wú)鐵芯電機技術(shù)　用于風(fēng)機、水泵、壓縮機等領(lǐng)域，可提高電機系統能效30%以上，大幅度節約硅鋼片、銅材等。重點(diǎn)是中小功率電機產(chǎn)業(yè)化。
蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)　用于工業(yè)窯爐及煤粉鍋爐，提高熱效率。重點(diǎn)是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術(shù)、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術(shù)等，以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術(shù)。
螺桿膨脹動(dòng)力驅動(dòng)技術(shù)　用于工業(yè)鍋爐（窯爐）余熱發(fā)電或直接驅動(dòng)機械設備，高效回收利用中低品位熱能。研發(fā)重點(diǎn)是千瓦級到兆瓦級系列設備、精密機械加工和軸承生產(chǎn)。
基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù)　用于凝汽式火力發(fā)電廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)余熱利用，循環(huán)水余熱充分回收，提高熱電廠(chǎng)供熱能力30%以上，降低熱電聯(lián)產(chǎn)綜合供熱能耗40%，并可提高既有管網(wǎng)輸送能力。研發(fā)重點(diǎn)是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。
汽油直噴技術(shù)　用于汽車(chē)節能領(lǐng)域，汽車(chē)平均油耗比常規電噴汽油車(chē)降低10%-20%。研發(fā)重點(diǎn)是系統精確控制。
啟動(dòng)-停車(chē)混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)　降低汽車(chē)怠速時(shí)所需的能量和減少廢氣排放，回收制動(dòng)能量，重點(diǎn)是BSG（皮帶傳動(dòng)啟動(dòng)機和發(fā)電機系統）混合動(dòng)力轎車(chē)技術(shù)和ISG（集成的啟動(dòng)機和發(fā)電機系統）混合動(dòng)力轎車(chē)技術(shù)。
二氧化碳熱泵技術(shù)　用于熱泵熱水系統等，相對普通熱水器節能75%，研發(fā)重點(diǎn)是壓縮機和熱泵系統的設計和優(yōu)化，解決系統和部件的耐壓和強度問(wèn)題。
半導體照明系統集成及可靠性技術(shù)　用于通用照明、液晶背光和景觀(guān)裝飾等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是大功率外延芯片器件、關(guān)鍵原材料制備、系統可靠性、智能化控制及檢測技術(shù)。
（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.礦產(chǎn)資源綜合利用。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù)，提高從復雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平；加強中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和高效采選；推進(jìn)煤系油母頁(yè)巖等資源開(kāi)發(fā)利用，提高頁(yè)巖氣和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁(yè)巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。
2.固體廢物綜合利用。
加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類(lèi)設備及生產(chǎn)道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術(shù)。
3.再制造。
重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等機電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無(wú)損檢測與壽命評估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設備，推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
4.再生資源利用。
廢金屬資源再生利用。開(kāi)發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù)，提升從廢舊機電、電線(xiàn)電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。
廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術(shù)。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。
報廢汽車(chē)資源化利用。完善報廢汽車(chē)車(chē)身機械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類(lèi)富集回收技術(shù)，研發(fā)報廢汽車(chē)主要零部件精細化無(wú)損拆解處理平臺技術(shù)，提升報廢汽車(chē)拆解回收利用的自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。
廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設備；研發(fā)各種廢塑料混雜物分類(lèi)技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。
5.餐廚廢棄物資源化利用。
建設餐廚廢棄物密閉化、專(zhuān)業(yè)化收集運輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備；鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機肥。
6.農林廢物資源化利用。
推廣農作物秸稈還田、代木、制作生物培養基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備；推進(jìn)林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應用；推動(dòng)規?；笄蒺B殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術(shù)集成應用。
7.水資源節約與利用。
推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴大再生水的應用。大力推進(jìn)礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。
專(zhuān)欄2　資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
復雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術(shù)　用于有色金屬礦開(kāi)采。研發(fā)重點(diǎn)是高效浮選藥劑和大型高效破碎、浮選設備。
再制造表面工程技術(shù)　用于汽車(chē)零部件、工程機械等機電產(chǎn)品再制造。研發(fā)重點(diǎn)是舊件壽命評估技術(shù)、環(huán)保拆解清洗技術(shù)及激光熔覆噴涂技術(shù)。
含鈷鎳廢棄物的循環(huán)再生和微粉化技術(shù)　用于廢棄電池、含鈷鎳廢渣資源化利用。重點(diǎn)是電池破殼分離、鈷鎳元素提純、原生化超細粉末再制備和鈷鎳資源的深度資源化技術(shù)。
廢舊家電和廢印制電路板自動(dòng)拆解和物料分離技術(shù)　用于廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點(diǎn)是高效粉碎與旋風(fēng)分離一體化技術(shù)，風(fēng)選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術(shù)。
材料分離、改性及合成技術(shù)　用于建材、包裝廢棄物、廢塑料處理等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是紙塑鋁分離技術(shù)、橡塑分離及合成技術(shù)、無(wú)機改性聚合物再生循環(huán)利用技術(shù)等。
建筑廢物分選及資源化技術(shù)　用于建筑廢物資源化利用。研發(fā)重點(diǎn)是建筑廢物分選技術(shù)及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用技術(shù)，專(zhuān)用添加劑制備，輕質(zhì)物料分選、除塵、降噪等設施。
餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術(shù)　用于餐廚廢棄物資源化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)是應用酸堿催化法及化學(xué)法制生物柴油和工業(yè)油脂技術(shù)，制肥和沼氣化技術(shù)與裝備以及酶法、超臨界法制油技術(shù)。
膜法和熱法海水淡化技術(shù)　用于海水淡化、苦咸水等非傳統水資源處理。膜法重點(diǎn)完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統集成技術(shù)。熱法重點(diǎn)完善大型海水淡化裝備制造技術(shù)、提升高真空狀態(tài)下儀表控制元器件可靠性及壓縮機性能等。
（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.環(huán)保技術(shù)和裝備。
污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術(shù)；重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動(dòng)式應急水處理設備、水生態(tài)修復技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠(chǎng)高效節能曝氣、升級改造，農村面源污染治理，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。
垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場(chǎng)沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術(shù)裝備。
大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝、汽車(chē)尾氣高效催化轉化及工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現有燃煤電廠(chǎng)、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進(jìn)袋式除塵器、電袋復合式除塵技術(shù)及細微粉塵控制技術(shù)的示范應用。
危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫療廢物處理處置技術(shù)和裝置。
監測設備。加快大型實(shí)驗室通用分析、快速準確的便攜或車(chē)載式應急環(huán)境監測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線(xiàn)連續監測技術(shù)設備的開(kāi)發(fā)和應用。
2.環(huán)保產(chǎn)品。
環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹(shù)脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。
環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩定劑等。
3.環(huán)保服務(wù)。
以城鎮污水垃圾處理、火電廠(chǎng)煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。
專(zhuān)欄3　環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
膜處理技術(shù)　用于污水資源化、高濃度有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發(fā)重點(diǎn)是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長(cháng)膜材料使用壽命、提高抗污染性。
污泥處理處置技術(shù)　用于生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置。重點(diǎn)是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術(shù)，研發(fā)適用于中小污水處理廠(chǎng)的生物消減等污泥減量工藝。
脫硫脫硝技術(shù)　用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點(diǎn)是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術(shù)裝備。
布袋及電袋復合除塵技術(shù)　用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點(diǎn)是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產(chǎn)化，研發(fā)高效電袋復合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設備配件。
揮發(fā)性有機污染物控制技術(shù)　用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點(diǎn)是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術(shù)，新型催化材料，優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術(shù)。
柴油機（車(chē)）排氣凈化技術(shù)　用于國IV以上排放標準的重型柴油機和輕型柴油車(chē)。研發(fā)重點(diǎn)是選擇性催化還原技術(shù)（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應的尿素噴射系統，以及高效率、高容量、低阻力微粒過(guò)濾器。
固體廢物焚燒處理技術(shù)　用于城市生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處理。研發(fā)重點(diǎn)是大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動(dòng)系統、循環(huán)流化床預處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)、二 英控制技術(shù)、飛灰處置技術(shù)等。
水生態(tài)修復技術(shù)　用于受污染自然水體。重點(diǎn)研發(fā)赤潮、水華預報、預防和治理技術(shù)，生物控制技術(shù)和回收藻類(lèi)、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術(shù)，溢油污染水體修復技術(shù)等。
污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)　用于污染土壤修復。重點(diǎn)是受污染土壤原位解毒劑、異位穩定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術(shù)及生物治理技術(shù)。
污染源在線(xiàn)監測技術(shù)　用于環(huán)境監測。研發(fā)重點(diǎn)是有機污染物自動(dòng)監測系統、新型煙氣連續自動(dòng)檢測技術(shù)、重金屬在線(xiàn)監測系統、危險品運輸載體實(shí)時(shí)監測系統等。
四、重點(diǎn)工程
（一）重大節能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。
圍繞應用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規?；瘧玫?，形成10-15個(gè)大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；15-20個(gè)稀土永磁無(wú)鐵芯電機、高壓變頻控制、無(wú)功補償等高效電機及其控制系統產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個(gè)低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達到5000億元。
（二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。
整合現有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現半導體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)；關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現國產(chǎn)化，高端應用產(chǎn)品達到世界先進(jìn)水平，建立具有國際先進(jìn)水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區。逐步推廣半導體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀(guān)裝飾產(chǎn)品達到80%以上，半導體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4500億元，年節電600億千瓦時(shí)，形成具有國際競爭力的半導體照明產(chǎn)業(yè)。
（三）“城市礦產(chǎn)”示范工程。
建設50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設施和服務(wù)平臺建設，推動(dòng)廢棄機電設備、電線(xiàn)電纜、家電、汽車(chē)、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬(wàn)噸，其中再生銅200萬(wàn)噸、再生鋁250萬(wàn)噸、廢鋼1000多萬(wàn)噸、黃金10噸，實(shí)現產(chǎn)值4300億元。
（四）再制造產(chǎn)業(yè)化工程。
支持汽車(chē)零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區和一批重大示范項目。到2015年，實(shí)現再制造發(fā)動(dòng)機80萬(wàn)臺，變速箱、起動(dòng)機、發(fā)電機等800萬(wàn)件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬(wàn)臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。
（五）產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn)，推動(dòng)資源綜合利用基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達1500億元。
（六）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。
推動(dòng)重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機物治理、畜禽養殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)示范膜生物反應器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備；推廣城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識產(chǎn)權。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過(guò)5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過(guò)1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區、10－15個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程。
培育由工程設計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個(gè)國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達到國際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達到220萬(wàn)-260萬(wàn)噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。
（八）節能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。
大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節能服務(wù)公司約20家，節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實(shí)現節能能力6000萬(wàn)噸標準煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)，扶持環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家，城鎮污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
五、政策措施
（一）完善價(jià)格、收費和土地政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶(hù)征收污水處理費制度。改進(jìn)垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。
（二）加大財稅政策支持力度。
各級政府要安排財政資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專(zhuān)項資金，要加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營(yíng)預算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節能環(huán)保項目。嚴格落實(shí)并不斷完善現有節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。落實(shí)節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿(mǎn)足監管要求的前提下，積極開(kāi)展金融創(chuàng )新，加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進(jìn)行監管和績(jì)效評價(jià)的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質(zhì)好、管理規范的節能環(huán)保企業(yè)的融資擔保支持力度。支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，重點(diǎn)用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質(zhì)條件較好的節能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的節能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。
（四）完善進(jìn)出口政策。
通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策，鼓勵節能環(huán)保設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變；安排對外援助時(shí)，根據對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎設施、工業(yè)污染防治設施建設等節能環(huán)保項目。建立進(jìn)口再生資源加工區，強化聯(lián)合監管，積極完善與國際規則、慣例相適應，且有利于我國獲取國際再生資源、促進(jìn)國內節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機制。對用于制造大型節能環(huán)保設備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。
（五）強化技術(shù)支撐。
發(fā)布國家鼓勵的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在節能環(huán)保領(lǐng)域設立若干國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，建立一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng )新示范園區，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺（套）重大節能環(huán)保裝備的應用。
（六）完善法規標準。
完善以環(huán)境保護法律、節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規相協(xié)調的節能環(huán)保法律法規體系。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過(guò)制（修）訂節能環(huán)保標準，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強制性標準，建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。
（七）強化監督管理。
嚴格節能環(huán)保執法監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，加大懲處力度。落實(shí)節能減排目標責任，開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督察行動(dòng)。加強對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監督檢查，對污染治理設施實(shí)行在線(xiàn)自動(dòng)監控。加強市場(chǎng)監督、產(chǎn)品質(zhì)量監督，強化標準標識監督管理。落實(shí)招投標各項規定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。整頓和規范節能環(huán)保市場(chǎng)秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
六、組織實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規劃順利實(shí)施。各地區要按照規劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。
發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時(shí)開(kāi)展后評估，針對規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。