來(lái)源： 中國科技網(wǎng)   作者： 劉傳書(shū) 韓義雷

   深化科體改革

   編者按 如果說(shuō)，全球化給了“中國模式”一次歷史機遇，那么，金融危機同樣是歷史賜予“中國模式”重新自我審視的機會(huì )。面對轉型與升級，中國改革最前沿深圳，從政府管理體制入手，進(jìn)行著(zhù)新一輪改革。重建獨立科技主管部門(mén)，把“科技”“創(chuàng )新”融合在一起。深圳，以超乎想象的勇氣，以敏銳深遠的眼光，堅持在改革中豎起創(chuàng )新大旗，為中國探索一條面向未來(lái)的道路。

   深圳再一次站在了浪尖上。

   2012年2月10日，無(wú)論后人怎樣書(shū)寫(xiě)歷史，都很難不為這一天留下一筆。

  在時(shí)隔兩年之后，深圳重建獨立的科技主管部門(mén)科技創(chuàng )新委員會(huì )，在這一天“現身江湖”。

   就在兩年之前，深圳市政府進(jìn)行了一項震驚全國的改革——向政府機構動(dòng)手，46個(gè)部門(mén)減至31個(gè)。就在這一次，科技和信息局被并入科工貿信委，深圳獨立的科技主管部門(mén)消失了。

    短短兩年之后，深圳人再一次震動(dòng)全國——他們以超乎想象的勇氣，對當年成立的部分機構進(jìn)行了再一次改革。

   成立科技創(chuàng )新委員會(huì )，這一次，深圳不但重建了獨立的科技主管部門(mén)，還沖破了只以“科技”命名主管部門(mén)的傳統。把“科技”“創(chuàng )新”兩個(gè)元素，融合在一個(gè)政府部門(mén)里，以求在未來(lái)國際競爭中搶占先機。

   這是轉型中國的呼喚。

   一個(gè)城市，一個(gè)區域，一個(gè)國家，在經(jīng)歷若干年引進(jìn)之后，打碎了精神枷鎖，戰勝了饑餓惶恐，開(kāi)始由“制造車(chē)間”向“創(chuàng )新中心”邁進(jìn)。

   這是中國崛起的探索。

   當年中國南部的邊陲小鎮，再次睜眼看世界——鏈接全球資源，瞄準發(fā)展前沿，尋找再接再厲的動(dòng)力，新一代中國人唱響了中國創(chuàng )新的強音。

   每個(gè)時(shí)代都有她的靈魂——這個(gè)時(shí)代的靈魂就是改革，就是創(chuàng )新。

   深圳科技創(chuàng )新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了科技體制改革的大旗。

  在中國科技體制改革的圖景里，自主創(chuàng )新注定會(huì )指引未來(lái)中國前進(jìn)的方向。

   完成總書(shū)記的重托：當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵

   厲偉忘不了去年的深圳“兩會(huì )”。

   正是在那次會(huì )議上，他和其余9位政協(xié)委員一起，提交了一份石破天驚的提案。

   在這份編號“20110042號”的提案中，他們滿(mǎn)懷深情地寫(xiě)到，經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，深圳成為第一個(gè)國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，但深圳的自主創(chuàng )新也面臨挑戰和不足。

   在深圳打拼了20年，厲偉深切意識到，到了改變的時(shí)候，“建議深圳市政府在全國率先成立科技創(chuàng )新委員會(huì )”。

  深港產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )業(yè)投資公司董事長(cháng)的社會(huì )角色，讓他常年和科技型企業(yè)打交道，這也讓他體會(huì )到“引領(lǐng)全社會(huì )理解向往創(chuàng )新、鼓勵支持創(chuàng )新、參與打造創(chuàng )新”是一件“苦差事”。

   “我們提出要成立科技創(chuàng )新委員會(huì )，就是希望對深圳機構改革進(jìn)行深化與完善。”在厲偉看來(lái)，這也是“向全中國乃至全世界宣告深圳的創(chuàng )新勇氣與決心”“這是中國走向新時(shí)代的標志”。

   在這10位委員中，占比最大的是企業(yè)家，他們中間既有做實(shí)業(yè)的，也有做金融的。

   這讓這份提案的意義非比尋常。

   作為中國改革開(kāi)放的試驗田，深圳過(guò)去30年，在經(jīng)濟上發(fā)力，依靠的正是這些企業(yè)家，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，創(chuàng )造了震驚世界的“深圳速度”。

   不過(guò)，無(wú)法回避的是，改革者總是最先遇到深化改革的問(wèn)題。

   在新世紀第二個(gè)10年到來(lái)的時(shí)候，隨著(zhù)制造業(yè)轉移浪潮的漸漸遠離，隨著(zhù)近年來(lái)世界經(jīng)濟的持續動(dòng)蕩，一直靠外向型打天下的深圳遭遇挑戰。

   今年一季度，深圳規模工業(yè)增加值、規模以上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、出口總額等七大經(jīng)濟指標出現負增長(cháng)。一些企業(yè)家甚至抱怨：“深圳發(fā)展形勢比金融危機時(shí)還嚴峻。”

   改革先鋒深圳在全國率先遇到了科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

   “深圳已經(jīng)過(guò)了‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’的改革時(shí)代，需要理性的改革和決策問(wèn)責。”直面發(fā)展中的問(wèn)題，深圳市委書(shū)記王榮提出，“希望通過(guò)社會(huì )建設與社會(huì )管理領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節的突破，帶來(lái)其他領(lǐng)域改革的推進(jìn)”。

   這正和國家的期望相吻合。

   在深圳30周年慶祝大會(huì )上，中共中央總書(shū)記胡錦濤指出，深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng )新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑”“努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵”。

   完成總書(shū)記的重托，深圳的使命就是突圍，就是再次“殺出一條路來(lái)”。

   探尋深圳的發(fā)展軌跡，從創(chuàng )新資源極度匱乏的“科技沙漠”，到首個(gè)國家創(chuàng )新型城市建設試點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一直是深圳著(zhù)力下好的一步棋。

   面向21世紀下一個(gè)10年，堅定不移地走自主創(chuàng )新道路，正是深圳，正是中國，對于客觀(guān)規律的尊重。

   正如眾多經(jīng)濟學(xué)家所描述的，在經(jīng)濟結構發(fā)生重大調整的關(guān)鍵時(shí)刻，只有走自主創(chuàng )新道路，才能減少資源消耗，才能提高科技、人力和資本的使用效率，才能重新贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢。

   成立科技創(chuàng )新委，深圳向外界傳遞著(zhù)一個(gè)鮮明的信號：讓“科技”“創(chuàng )新”與“產(chǎn)業(yè)”“城市”緊密聯(lián)系。

   深圳市市長(cháng)許勤說(shuō)得很清楚，科技創(chuàng )新委“承載著(zhù)城市精神、城市希望，承載著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新責任、新作為，承載著(zhù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動(dòng)力源泉”。

   把顛倒的改革再顛倒過(guò)來(lái)：科技創(chuàng )新融合大勢所趨

   一年前公司已被評為高新技術(shù)企業(yè)，總經(jīng)理卻一直蒙在鼓里。

   朱壽會(huì )成了這個(gè)不幸的人，“在接到科技創(chuàng )新委的電話(huà)之前，我們還在準備著(zhù)重新申報的材料”。

  他所在的深圳市綠蛙生物科技公司，主要從事植物活性成分提取技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

  經(jīng)過(guò)6年持續攻關(guān)，綠蛙公司成功提取并研制出了綠蛙無(wú)毒膠合劑。徹底改寫(xiě)了150年來(lái)世界上使用傳統化學(xué)膠合劑——依靠甲醛、苯等a有害化學(xué)物質(zhì)制造的歷史。

   “公司在2011年年初被評為高新技術(shù)企業(yè)，今年科技創(chuàng )新委成立后才拿到認定牌證。”

  這讓朱壽會(huì )一時(shí)難以接受：“過(guò)去的主管部門(mén)，怎么就不知道通知我們一聲呢？”

  在他的抱怨中，今年年初被拆分的科工貿信委又被重新提起。

  時(shí)間回到2009年，針對創(chuàng )新型城市建設，深圳進(jìn)行了一輪改革。

   原有的科技和信息局與貿工局、高新辦、保稅區管理局等6個(gè)政府職能部門(mén)，全部納入新成立的科工貿信委。在此次合并后，深圳獨立的科技主管部門(mén)，被劃入了這個(gè)工業(yè)“巨無(wú)霸”中。

   成立科工貿信委，深圳的重要意圖是統籌科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資源。不過(guò)事與愿違，就像該委一位處長(cháng)告訴記者的，全委最多時(shí)有500多人，“連副主任都認不全”。

   2011年一次重要活動(dòng)中，一位副主任幾次把該委全稱(chēng)說(shuō)錯。臺下有人發(fā)笑，他只好解釋?zhuān)?ldquo;名字太長(cháng)了。”內部人士尚且如此，外面的人就更難看清科工貿信委了。

   從科技局到科工貿信委，深圳的改革一直把“科”放在首位，目的不言自明。但因為職能構成復雜，相關(guān)部門(mén)定位不夠清晰，該委優(yōu)化創(chuàng )新資源配置的能力相對薄弱。同時(shí)，這樣一個(gè)龐大的新生體，很難在國家現有行政體系中找到對應管理機構，這也弱化了國家從全局角度進(jìn)行統籌協(xié)調的力度。這恰恰是著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新的深圳需要強化的。

   在深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁看來(lái)：“科技創(chuàng )新越來(lái)越成為深圳最具有代表性的領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展對科技的依存度越來(lái)越高，科技創(chuàng )新這樣一個(gè)密切關(guān)系未來(lái)發(fā)展的工作，應由單獨的部門(mén)加以重視、推進(jìn)。”

   經(jīng)過(guò)現實(shí)的磨礪，深圳管理層生出了同樣的念頭。

    深圳市政府副秘書(shū)長(cháng)高國輝，這樣解釋這次新的改革：“為適應整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，碰到問(wèn)題就必須改，如果接著(zhù)還有問(wèn)題，就繼續深化改革，一定要把整個(gè)政府部門(mén)調整得更加適合。”

    在參加科技創(chuàng )新委揭牌儀式時(shí)，科技部副部長(cháng)陳小婭表示，深圳市委、市政府大膽創(chuàng )新科技管理體制，決定設立科技創(chuàng )新委員會(huì )，這在全國是首例，產(chǎn)生的影響將是重大而深遠的。

    從職能上分析，科技創(chuàng )新委加掛深圳高新區管委會(huì )的牌子，承擔有關(guān)科技行政管理、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區管理服務(wù)職責，承擔科技成果評審和科技創(chuàng )新獎評定等職能。

    從人員數量上分析，在政府機構和人員嚴格控制的當下，深圳科技創(chuàng )新委編制90人，相比兩年前科技信息局的60人，可謂大幅增加。

    把顛倒的改革再顛倒過(guò)來(lái)，進(jìn)一步強化科技和創(chuàng )新的融合，深圳市都會(huì )城市研究院院長(cháng)高海燕認為：“這在某種程度上是對過(guò)去簡(jiǎn)單橫向拼湊式機構改革的一種糾正，同時(shí)表明深圳在城市戰略上對高科技產(chǎn)業(yè)的情有獨鐘。”

   朱壽會(huì )笑了，在不知不覺(jué)間，他成了深圳新一輪改革的受益者。

    “科技創(chuàng )新委這個(gè)新設機構，相比傳統的科技局，統籌協(xié)調的能力更強；相比科工貿信委，職能構成相對集中。因此，他們對科技型企業(yè)的服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、對科技與創(chuàng )新的理解更到位。”

    一場(chǎng)事關(guān)科技管理體制的改革：政府職能轉向創(chuàng )新體系系統設計

   6月18日一早，科技日報記者如約來(lái)到深圳市科技創(chuàng )新委，采訪(fǎng)“掌門(mén)人”陸健。結果他遲到了1個(gè)小時(shí)。

    “ 對不住啊，讓你久等了。我臨時(shí)改道去了市委組織部。”陸健忙不迭地道歉并解釋?zhuān)?ldquo;深圳大學(xué)要引進(jìn)一名校長(cháng)，他們要和科技創(chuàng )新委商議人選。”

   沒(méi)想到，我們的采訪(fǎng)進(jìn)行到一半，他又被請走了，“要商量多個(gè)管理部門(mén)戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議的意見(jiàn)”。

   引進(jìn)大學(xué)校長(cháng)，涉及深圳學(xué)科布局，學(xué)術(shù)布局，深圳科技創(chuàng )新委的意見(jiàn)很重要，組織部很看重；深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要科技創(chuàng )新支撐，更是科技創(chuàng )新委職責所在。

   這個(gè)重建獨立科技主管部門(mén)，確實(shí)有其不同凡響之處。

   相比各地科技局相對單純地抓科技，深圳科技創(chuàng )新委要做的更多，包括創(chuàng )新與科技融合、科技與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)諸多方面，更加注重創(chuàng )新體系的系統設計和創(chuàng )新生態(tài)體系建設。

   今年3月，國家啟動(dòng)科技和金融結合試點(diǎn)工作；4月，深圳成立了由金融、科技、財政、稅務(wù)等10多個(gè)部門(mén)組成的科技和金融結合試點(diǎn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室就設在科技創(chuàng )新委；6月，深圳科技金融服務(wù)中心在科技創(chuàng )新委掛牌。

   “通過(guò)這一平臺，深圳將進(jìn)一步深化科技體制改革，創(chuàng )新財政科技資金投入方式，加強科技資源與金融資源的有效對接，有效引導社會(huì )資源不斷投入科技創(chuàng )新。”根據陸健透露，“目前，科技創(chuàng )新委已經(jīng)摸清了全市科技金融服務(wù)情況，正在制定未來(lái)3年的行動(dòng)計劃。”

   與眾不同的科技創(chuàng )新委，讓深圳企業(yè)家看到了創(chuàng )新的希望。

   “科技金融服務(wù)中心掛牌，這是深圳科技金融試點(diǎn)城市建設邁出的重要步伐，標志著(zhù)科技金融結合將向縱深開(kāi)展，并向全市鋪開(kāi)。這對深圳科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)都是重大利好。”深圳高新技術(shù)企業(yè)科陸電子董事長(cháng)饒陸華，感受到了科技創(chuàng )新委的力量，“科技創(chuàng )新委優(yōu)化了深圳的創(chuàng )新生態(tài)。有沒(méi)有科技創(chuàng )新委，深圳創(chuàng )新環(huán)境建設真的不一樣。”

   在改革開(kāi)放的30余年里，中國逐步探索了一條具有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展道路，一個(gè)政府主導下的、以市場(chǎng)機制為基礎的現代化經(jīng)濟體系初步形成。如今，隨著(zhù)中國日漸崛起，面對新一輪國際競爭，未來(lái)之路該怎么走，成為新一代中國人的必答題。今日的深圳正在嘗試著(zhù)解答。

   “在我國現階段，沒(méi)有政府部門(mén)主導，建設創(chuàng )新生態(tài)體系是非常困難的。在經(jīng)濟轉型背景下，深圳科技創(chuàng )新委的成立，為全國各級政府體制創(chuàng )新和職能轉變做出了榜樣。”長(cháng)期從事科技創(chuàng )新服務(wù)工作，鮑信先博士這樣感慨。

   “深圳又將創(chuàng )造一個(gè)‘全國率先’，更為關(guān)鍵的是，政府重心轉移到為企業(yè)提供鼎力支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。”深圳市北科生物科技有限公司董事長(cháng)胡祥認為，“這種觀(guān)念性的變化，將對深圳，乃至整個(gè)中國，自主創(chuàng )新戰略帶來(lái)深遠影響。”

    對于深圳的先行先試，經(jīng)濟學(xué)家陳清泰提出了更為長(cháng)遠的希望：“從政府職能轉變方面看，深圳這些年一直走在全國前面，始終把著(zhù)眼點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新上。在今后的發(fā)展中，深圳應進(jìn)一步處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )在創(chuàng )新發(fā)展中的關(guān)系，把政府資源投放重點(diǎn)、政府創(chuàng )新工作重點(diǎn)更多集中到公共平臺的建設、共性技術(shù)的研發(fā)、公共服務(wù)等方面，管好政府該管的事，對不該管的事進(jìn)一步放手。”

   在中國豎起協(xié)同創(chuàng )新的旗幟：面向未來(lái)需要大科技觀(guān)

   生存在大時(shí)代的改革者并不孤獨。
 
   2011年7月，建立科技創(chuàng )新委的論證，在深圳進(jìn)行得如火如荼。

   在改革與否的關(guān)鍵時(shí)刻，一河之隔的香港，也在推進(jìn)類(lèi)似改革。這讓深圳改革者新增出幾分膽氣來(lái)。

   那時(shí)的香港，輿論沸騰，無(wú)數閃光燈，拋開(kāi)了流行風(fēng)尚，聚焦在創(chuàng )新及科技局的成立上。

   “科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展息息相關(guān)。”香港特區商務(wù)及經(jīng)濟局局長(cháng)蘇錦梁認為，“有關(guān)政策及措施由同一政策局統籌和推行，不但可集中資源，更能有效地產(chǎn)生協(xié)同效應。”

   按照初步設想，香港商務(wù)及經(jīng)濟局下轄的創(chuàng )新科技署，將升格為創(chuàng )新及科技局。
 
    強化自主創(chuàng )新，強化科技管理，強化轉型升級，強化統籌協(xié)調，成為香港和深圳，這對隔江相望的兄弟城市的共識。

   作為我國科技體制改革的新生兒，深圳科技創(chuàng )新委綜合了“科技”和“創(chuàng )新”要素，統籌了科技局、高新區等部門(mén)的職能，這讓它生來(lái)就對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域進(jìn)行協(xié)同創(chuàng )新具有強烈的認同感。

   制定發(fā)展民生科技的政策措施，圍繞教育、文化、醫療衛生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社區建設、人口與計劃生育等社會(huì )建設領(lǐng)域，組織實(shí)施科技惠民示范工程，為社會(huì )發(fā)展提供科技支撐與保障。

   與衛生和人口委合作開(kāi)展人口與健康的科研，提高本地重大疾病的診斷和治療水平；

   與住建局聯(lián)手推進(jìn)住宅科技計劃，研究住宅產(chǎn)業(yè)化和標準化道路；

   與人居委合作推進(jìn)城市水體、大氣、土壤、噪聲、廢棄物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)等污染防治技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
“把科技和創(chuàng )新兩個(gè)元素融入一個(gè)政府部門(mén)，科技創(chuàng )新委形成了一種協(xié)同創(chuàng )新的大科技觀(guān)。”深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)郭萬(wàn)達認為，“這是一個(gè)城市的一種全新的理念的體現。從深圳提升城市質(zhì)量的角度，也說(shuō)明深圳迫切需要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現增長(cháng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整。面對未來(lái)，政府需要做進(jìn)一步細化，完善績(jì)效評估機制，制定更具體一些的指標對創(chuàng )新的效果予以評估，以提升創(chuàng )新的積極性。”

   面向未來(lái)的國際競爭進(jìn)行布局，深圳科技創(chuàng )新委加強與各部門(mén)的協(xié)同，通過(guò)實(shí)施“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”“云計算”和“數字家庭”等新技術(shù)應用示范工程，擴大市場(chǎng)應用需求；組織實(shí)施制造業(yè)數字化和信息化工程，促進(jìn)制造業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展；組織節能減排技術(shù)和裝備攻關(guān)，提升傳統產(chǎn)業(yè)的科技含量；發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

   對于深圳重建獨立科技主管部門(mén)，全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在不同場(chǎng)合給予了肯定。在談到未來(lái)中國的科技體制改革時(shí)，萬(wàn)鋼表示，要提高自主創(chuàng )新能力，加強創(chuàng )新主體的能力建設；要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，加強科技工作的宏觀(guān)管理和統籌協(xié)調；要推進(jìn)科技管理體制改革；要營(yíng)造良好的創(chuàng )新政策環(huán)境；要造就宏大的創(chuàng )新人才隊伍；要進(jìn)一步擴大對外科技開(kāi)放。

   在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。

   深圳科技創(chuàng )新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了協(xié)同創(chuàng )新的旗幟。

   面對全球競爭，尚在傳統計劃向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的中國，正在尋找成長(cháng)壯大的路徑。

   這是一個(gè)民族擺脫“魔咒”的抗爭；這是一種路途艱險卻一往無(wú)前的進(jìn)軍。

   在這場(chǎng)改革中，深圳科技創(chuàng )新委乃至整個(gè)中國，注定會(huì )遇到風(fēng)雨。這些都不重要，重要的是我們已經(jīng)上路；這些都不重要，重要的是創(chuàng )新中國注定會(huì )在磨礪中走向成熟。（記者 劉傳書(shū) 韓義雷）