20年前，沐浴著(zhù)改革開(kāi)放春風(fēng)，一批國家高新區呱呱墜地。20年間，在國家火炬計劃的指導下，國家高新區始終高舉創(chuàng )新的旗幟，20年開(kāi)拓進(jìn)取，風(fēng)雨兼程，譜寫(xiě)了一段科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的壯麗篇章，繪就了一幅波瀾壯闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畫(huà)卷，奏響了一曲自主創(chuàng )新的凱歌。

   “經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國家高新區已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟和自主創(chuàng )新的重要基地。”作為國家高新區建設的親歷者和見(jiàn)證者，全國政協(xié)教科文衛體委員會(huì )主任、科技部原部長(cháng)徐冠華表示，“國家高新區最大的貢獻在于，探索了一條中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；在創(chuàng )新型國家建設中，是一個(gè)開(kāi)拓者，一個(gè)示范者。”

   與高新區結下不解之緣

   “建設國家高新區是在鄧小平同志‘發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化’的偉大號召指引下，黨中央、國務(wù)院為貫徹改革開(kāi)放總方針，促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合，調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局所做出的重大戰略部署。”徐冠華表示。

   “國家高新區在起步階段經(jīng)歷了艱苦奮斗的過(guò)程。”徐冠華回憶說(shuō)。1995年，時(shí)任中國科學(xué)院副院長(cháng)的徐冠華調任國家科委副主任，而當時(shí)在科技體制改革、科技與經(jīng)濟結合方面尋求突破的火炬計劃正在他的主管范圍之內。從此，徐冠華便與國家高新區結下了不解之緣。

   “我對國家高新區的感情很深很深。”在6年的副主任、副部長(cháng)和6年的部長(cháng)任期內，徐冠華對國家高新區發(fā)展傾注了大量的心血和精力。“任副部長(cháng)時(shí)幾乎每周都到各地的國家高新區調研、考察，看到高新區生機勃勃、高速發(fā)展、人氣旺盛，就會(huì )備受鼓舞。”徐冠華把到國家高新區考察稱(chēng)作“充電”，而每次“充電”之后就會(huì )感到精力充沛，他對國家高新區的感情可見(jiàn)一斑?！　?br />
   那一段時(shí)間，50多個(gè)國家高新區幾乎都留下了徐冠華的足跡。擔任科技部部長(cháng)之后，工作領(lǐng)域更寬了，責任更大了，但在徐冠華腦子里，國家高新區依然是最重要的事情之一。

   看到國家高新區內一批批具有自主知識產(chǎn)權的高技術(shù)企業(yè)迅速成長(cháng)，看到一個(gè)個(gè)高新技術(shù)的企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地迅速崛起，充滿(mǎn)了自主創(chuàng )新的活力，徐冠華感到非常欣慰。但他也看到一些國家高新區走單純招商引資的道路，瀕臨發(fā)展的盡頭。2001年，徐冠華提出了高新區“二次創(chuàng )業(yè)”的口號和實(shí)現“五個(gè)轉變”的要求，核心是要實(shí)現從注重招商引資和優(yōu)惠政策的外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng )新的內涵式發(fā)展轉變。這“五個(gè)轉變”后來(lái)成為《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十一五”發(fā)展規劃綱要》提出的“五個(gè)轉變”的雛形?！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》中不少思想也是從國家高新區的發(fā)展經(jīng)驗中得來(lái)的。

   中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

   “國家高新區的可貴之處在于，它在計劃經(jīng)濟的改革過(guò)程當中，探索了一條市場(chǎng)化的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而這條道路是實(shí)際可行的道路。”徐冠華說(shuō)。

   徐冠華表示，國家高新區著(zhù)眼于市場(chǎng)需求、國家目標和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )造局部?jì)?yōu)化的環(huán)境，充分集成各方面資源和力量，推動(dòng)高新技術(shù)成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為探索具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路積累了有益的經(jīng)驗?！　?br />
   首先，明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位。徐冠華表示，企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是技術(shù)創(chuàng )新的主體，是薈萃人才的主體。高新區是企業(yè)的載體，是開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)的平臺，是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的棲息地。國家高新區的發(fā)展戰略、管理模式、政策法規自覺(jué)地以企業(yè)為中心，充分體現企業(yè)的主體地位，把工作重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境、構筑公共創(chuàng )新平臺、完善科技中介服務(wù)體系和發(fā)展投融資機構等方面，全力為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展提供有力支撐，做好相關(guān)服務(wù)。“絕大多數高新區都是從一片荒地上或幾條舊街道創(chuàng )造了今天的輝煌，靠的是什么？靠的就是企業(yè)通過(guò)持續創(chuàng )新形成的自主發(fā)展的力量。國家高新區未來(lái)的建設與發(fā)展仍然需要集聚這種力量，依靠這股力量，釋放這股力量。”徐冠華說(shuō)?！　?br />
   其次，壯大科技型中小企業(yè)群體。“世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，高新技術(shù)中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的原生力量和前鋒，大企業(yè)都是從小到大、大浪淘沙、滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的基本規律。國外的惠普、英特爾、微軟、雅虎、戴爾等，我國的華為、聯(lián)想、海爾等企業(yè)的崛起都是如此。”徐冠華表示，在促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化方面，科技型中小企業(yè)有著(zhù)特有的優(yōu)勢。他們對市場(chǎng)更敏感，更容易把技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新結合起來(lái)，適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期短、技術(shù)更新快、人才依賴(lài)度高等特點(diǎn)，是一個(gè)國家創(chuàng )新活力的重要體現，也是國民經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展中不容忽視的增長(cháng)點(diǎn)。多年來(lái)，科技部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，為科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)立業(yè)、成長(cháng)壯大做了大量艱苦細致的工作，如對民營(yíng)科技企業(yè)提供政策性支持、建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、建設科技企業(yè)孵化器等工作，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養了一支有生力量。

   第三，以特色化、集群化推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一個(gè)區域、一個(gè)國家實(shí)現經(jīng)濟騰飛的重要模式。“實(shí)踐證明，只要政府調控和市場(chǎng)競爭這兩個(gè)手段運用得當，即使相對落后的地區，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群方式，匯聚并融合各方面資源和積極力量，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”徐冠華表示，國家高新區正是充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和政府的宏觀(guān)引導作用，采取了諸如依據產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規劃設計、聚集重點(diǎn)項目和企業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)性孵化器和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、出臺突出重點(diǎn)目標的產(chǎn)業(yè)政策等措施，把有限的人力、物力、財力集中起來(lái)，形成一個(gè)局部?jì)?yōu)化的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。“可以說(shuō)，國家高新區順應了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，在特色化、集群化進(jìn)程中走出一條既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，又能利用區域資源優(yōu)勢的創(chuàng )新發(fā)展之路”。

   第四，充分調動(dòng)各方面力量服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我國是發(fā)展中國家，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必然面臨著(zhù)諸如要素條件、體制機制等多方面的制約。對此，中央各部門(mén)形成共識，密切配合，各地方黨委政府把高新區建設作為當地經(jīng)濟科技工作的重中之重來(lái)抓，走出了一條中央與地方聯(lián)動(dòng)共建的發(fā)展道路。”徐冠華表示，國家有關(guān)部門(mén)的科技計劃、建設發(fā)展計劃都積極支持高新區的發(fā)展。國家設立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，有效緩解了科技型企業(yè)融資難的問(wèn)題。

   “這些經(jīng)驗體會(huì )，歸結起來(lái)就是必須按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律，持續地創(chuàng )造局部?jì)?yōu)化的環(huán)境，集聚各方面的力量，培育自主創(chuàng )新、自我發(fā)展的能力，從而實(shí)現后來(lái)居上、跨越發(fā)展的戰略目標。”徐冠華說(shuō)。

   發(fā)揮高新區示范引領(lǐng)作用

   “在創(chuàng )新型國家建設中，國家高新區是一個(gè)開(kāi)拓者，一個(gè)示范者。”徐冠華表示，“地方對高新區抱了很大希望，希望它能成為經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)和GDP增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。而我更看重高新區的示范和帶動(dòng)作用，它對中國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整將會(huì )產(chǎn)生重大的影響。”

   徐冠華認為，高新區在優(yōu)化局部環(huán)境、實(shí)現聚集效應方面形成了非常難得的經(jīng)驗，高新區的作用更多的是自主創(chuàng )新的示范基地和帶動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機，因此，對待高新區，不能只注重眼前利益，而要放眼長(cháng)遠。

   徐冠華表示，國家高新區不同于一般開(kāi)發(fā)區之處，就在于它要為所在地方和國家的長(cháng)期發(fā)展提供動(dòng)力。首先，國家高新區是成就大企業(yè)的搖籃，因為企業(yè)從小到大、大浪淘沙、滾動(dòng)發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下產(chǎn)生具有競爭力企業(yè)的主要途徑。“高新區就是為未來(lái)大企業(yè)的創(chuàng )業(yè)成長(cháng)提供一個(gè)局部良好的小環(huán)境，使一些中小企業(yè)源源不斷地成長(cháng)起來(lái)”。

   其次，國家高新區在科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化方面的經(jīng)驗，為其他地方加快科技向現實(shí)生產(chǎn)力轉化提供有效模式和有益的參照。“比如我們很多地方都在發(fā)展科技企業(yè)孵化器、將傳統產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)結合，就是在借鑒這方面的經(jīng)驗。這種經(jīng)驗的輸出是高新區更為重要的貢獻，它會(huì )在正確的方向上加快所在地方發(fā)展方式轉變和結構調整的速度。”徐冠華表示。

  同時(shí)，國家高新區集成了各方面資源，勢必產(chǎn)生新的聚集效應，各種創(chuàng )新要素的結合對高新區外還會(huì )有意想不到的溢出效應，這些效應從長(cháng)遠來(lái)看，會(huì )給所在城市和周邊區域帶來(lái)難以計數的、有形或無(wú)形的財富。“所以，越是從長(cháng)計議規劃和支持高新區的發(fā)展，就越是能收獲更多的創(chuàng )新和發(fā)展的果實(shí)。”徐冠華說(shuō)。

   當前，我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家步入攻堅階段。國家高新區又一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

   “作為國家高新區，必須以承擔歷史使命、實(shí)現國家戰略為己任，在轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面走在全國的前列。”徐冠華表示，希望國家高新區以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以深化改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng )新能力，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為建設創(chuàng )新型國家和全面建設小康社會(huì )做出新的更大貢獻。