來(lái)源：經(jīng)濟日報

   創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng )新也是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。自從美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng )新是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng )新概念以來(lái),創(chuàng )新在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來(lái)越為人們所重視。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢的迅猛發(fā)展和世界各國經(jīng)濟競爭的日趨激烈，技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)程和創(chuàng )新能力的競爭已成為各國競爭的核心。

   當前，世界經(jīng)濟復蘇后勁不足，各國均把創(chuàng )新作為提升經(jīng)濟的根本動(dòng)力，加強對創(chuàng )新鏈的宏觀(guān)管理，以期從國家層面完善對各個(gè)創(chuàng )新環(huán)節的總體協(xié)調，建立良好的創(chuàng )新生態(tài)系統，以保護和促進(jìn)本國創(chuàng )新，提高創(chuàng )新效率。

   科技對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，經(jīng)合組織對16個(gè)國家的一項研究表明，企業(yè)或公共部門(mén)研發(fā)投資每增加1%，多要素生產(chǎn)率就會(huì )相應提高0.13%和0.17%，美國對其“制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計劃”的研究表明，每1美元的聯(lián)邦投資，將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生32美元的回報。

   但是，科技不會(huì )自發(fā)地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，技術(shù)創(chuàng )新需要良好的規則和制度，先進(jìn)經(jīng)濟體的特點(diǎn)之一就是其有良好的把科學(xué)知識轉變?yōu)榻?jīng)濟增長(cháng)的能力。目前世界上公認的創(chuàng )新型國家的共同特征是：創(chuàng )新綜合指數明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，對外技術(shù)依存度指標一般在30％以下。

    因此，建設和完善國家科技創(chuàng )新體系，已成為各國政府近年來(lái)的最優(yōu)先任務(wù)。首先，各國紛紛出臺相應的創(chuàng )新政策和計劃，如美國實(shí)施為期十年至2015年的《美國競爭力計劃》，以提高本國的創(chuàng )新能力和長(cháng)遠競爭力；歐盟通過(guò)了《創(chuàng )新行動(dòng)計劃》，第七框架計劃也正式啟動(dòng)，其最主要的戰略指導思想是促進(jìn)創(chuàng )新和科技進(jìn)步；日本內閣通過(guò)《創(chuàng )新25》，提出了面向2025年的創(chuàng )新型國家遠景目標和創(chuàng )新途徑；韓國頒布了國家中長(cháng)期研發(fā)戰略《國家研發(fā)事業(yè)總路線(xiàn)圖》，對韓國未來(lái)15年的研發(fā)事業(yè)進(jìn)行總體設計，并制定了《國際商務(wù)帶基本計劃（2012-2017）》，旨在建設世界級的科學(xué)產(chǎn)業(yè)新集群。各國的創(chuàng )新戰略與計劃為科技創(chuàng )新體系建設指明了方向和目標，并明確了具體的建設措施。

   其次是設立專(zhuān)司創(chuàng )新的政府機構。英國商業(yè)、企業(yè)和制度改革部與創(chuàng )新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng )新和技能部，主要職能是加強創(chuàng )新和促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化；澳大利亞成立總理科學(xué)、工程與創(chuàng )新理事會(huì )，整合科學(xué)、工程和創(chuàng )新資源，統籌決策創(chuàng )新事宜；芬蘭將科技政策委員會(huì )改組為創(chuàng )新委員會(huì )，負責國家創(chuàng )新系統整體的戰略開(kāi)發(fā)和協(xié)調；印度也成立了國家創(chuàng )新委員會(huì )，負責制定十年創(chuàng )新線(xiàn)路圖。設立專(zhuān)門(mén)機構的還有美國、德國、俄羅斯、加拿大、丹麥、日本、新加坡、巴西、南非等國家。除了出臺相應的創(chuàng )新政策計劃和設立專(zhuān)司創(chuàng )新的政府機構外，國外科技創(chuàng )新體系建設的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強國際科技合作等。

   建立在科學(xué)研究基礎上的技術(shù)創(chuàng )新，已成為一國經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動(dòng)力量，也是搶占全球經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

   ◆ 各國的創(chuàng )新戰略與計劃為科技創(chuàng )新體系建設指明了方向和目標，并明確了具體的建設措施。
  
  ◆ 國外科技創(chuàng )新體系建設的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強國際科技合作等。（于建東）