來(lái)源： 工人日報  

   7月9日，《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）出臺，但是該《規劃》的出臺并不順利，經(jīng)過(guò)工信部、發(fā)改委等四部委多次合作，歷時(shí)超過(guò)兩年時(shí)間，其間業(yè)界曾多次呼吁，才最終通過(guò)，并以國務(wù)院文件形式下發(fā)。

   一位工信部官員稱(chēng)，這能夠顯示出國家層面對于發(fā)展節能汽車(chē)，尤其是新能源汽車(chē)發(fā)展方向的謹慎態(tài)度，同時(shí)也反映了新能源汽車(chē)本身發(fā)展的并不順利。

   新能源汽車(chē)被賦予更重的責任

   工信部副部長(cháng)蘇波認為，從國家的能源戰略和汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的方向來(lái)看，發(fā)展新能源汽車(chē)是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的必然方向，尤其對中國，顯得更為迫切。

   一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，中國的石油對進(jìn)口的依賴(lài)越來(lái)越大，這勢必影響到中國的能源安全。尋找石油的替代品，發(fā)展以電為動(dòng)力的新能源汽車(chē)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

   從我國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，實(shí)現新能源汽車(chē)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的“彎道超車(chē)”也是我國汽車(chē)界的重要目標。由于起步晚，基礎薄弱，技術(shù)落后，中國的傳統汽車(chē)遠遠落后于歐美發(fā)達國家。在經(jīng)歷了十年的合資發(fā)展道路之后，與西方發(fā)達國家相比，中國的自主品牌汽車(chē)在技術(shù)上的差距反而越來(lái)越大，主要的核心技術(shù)基本掌握在別人的手中。中國的汽車(chē)工業(yè)要想在傳統汽車(chē)領(lǐng)域實(shí)現超越，變得更加困難。

   新能源汽車(chē)領(lǐng)域則被中國汽車(chē)界賦予了更重的責任，在這一領(lǐng)域，許多國家均處于同一起跑線(xiàn)上，歐美國家也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢，中國電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現超越并不是沒(méi)有可能。中國汽車(chē)界一度對于新能源汽車(chē)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展熱情很高。

   但是，由于中國的新能源汽車(chē)發(fā)展缺少統一的規劃，在發(fā)展過(guò)程中，出現了許多不盡如人意的地方，比如，重復建設嚴重、地方保護主義盛行、技術(shù)發(fā)展落后等。尤其是出現了多起電動(dòng)汽車(chē)燃燒事故，在很大程度上影響了我國純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。

   不過(guò)在各方努力下，《規劃》最終還是得以出臺，這也為低迷的國內汽車(chē)市場(chǎng)注入了發(fā)展動(dòng)力，為新能源汽車(chē)發(fā)展設定了更為清晰的目標。

   但是在一些業(yè)內人士看來(lái)，《規劃》作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則性綱領(lǐng)，在一些內容的制定上并不是很細致，還有許多模糊甚至可商榷之處。比如純電動(dòng)和混合動(dòng)力車(chē)的發(fā)展方向問(wèn)題、變電換電之爭不明確、如何保障《規劃》的落實(shí)等都待解決和厘清。

   純電動(dòng)和混動(dòng)之爭

   《規劃》的出臺，明確規定了“以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)和汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向”，但是同時(shí)還強調，“當前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)”。

   在一些專(zhuān)家看來(lái)，中國的新能源車(chē)發(fā)展戰略并不是很明確，實(shí)際上是既鼓勵發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，也鼓勵發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，但這兩個(gè)方向又存在很大的差異，對能源的要求，對技術(shù)的要求并不相同。一直以來(lái)我國新能源汽車(chē)就存在發(fā)展路線(xiàn)之爭，即混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池車(chē)以何為重點(diǎn)，始終沒(méi)有定論。

   在中國工程院院士楊裕生看來(lái)，《規劃》基本包括了各個(gè)車(chē)種，出現了“皆大歡喜”的局面。在目前的新能源汽車(chē)市場(chǎng)上，混合動(dòng)力汽車(chē)的發(fā)展顯然已經(jīng)占據了非常大的優(yōu)勢，尤其是以日本豐田為代表的混動(dòng)汽車(chē)廠(chǎng)商，在技術(shù)方面已經(jīng)處于領(lǐng)先位置。而且他們的產(chǎn)品也已經(jīng)開(kāi)始批量生產(chǎn)，技術(shù)比較成熟。一些企業(yè)混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)量都超過(guò)了幾萬(wàn)輛。

   由于混合動(dòng)力汽車(chē)是在傳統汽車(chē)技術(shù)基礎上，增加了電池驅動(dòng)技術(shù)，因此，在某種程度上，對于傳統汽車(chē)制造技術(shù)的要求依然很高。而這恰恰是中國車(chē)企的薄弱環(huán)節，在中國推廣起來(lái)將非常困難。

   楊裕生認為，《規劃》推廣普及混合動(dòng)力汽車(chē)，并非上策。比如，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)在50公里距離內不用油，但是遠距離全用內燃機，而且需要內燃機和電動(dòng)機兩套系統，反而更加復雜。

   而目前在中國的市場(chǎng)上使用較多的中度混合動(dòng)力公交車(chē)也節能不多，且重度混合車(chē)更不適合中國企業(yè)，其內燃機和電機驅動(dòng)系統各有一套變速機構，兩套動(dòng)力組合非常復雜，加工要求很高，且專(zhuān)利技術(shù)基本上掌握在日本豐田公司手中，中國車(chē)企在這一領(lǐng)域幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。

   “我國節能與電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展戰略應該以純電驅動(dòng)為汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向。”楊裕生說(shuō)。

   楊裕生認為，雖然我國的純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展遇到了安全方面的一些阻礙，但是，這并不能抹殺我國在這個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步和成績(jì)，尤其是在發(fā)展小型純電動(dòng)車(chē)上，優(yōu)點(diǎn)非常突出。比如，可以立即節省大量汽油，減輕城鎮空氣污染，而且我國微型純電動(dòng)車(chē)技術(shù)積累較好，有不錯的基礎；在節材節能方面，微型純電動(dòng)車(chē)也有很大的優(yōu)勢。

   而在目前的中國市場(chǎng)上，運行的基本屬于混合動(dòng)力汽車(chē)，純電動(dòng)汽車(chē)則投入市場(chǎng)不多，這也是業(yè)界擔心的純電動(dòng)汽車(chē)恐怕會(huì )逐漸被混合動(dòng)力汽車(chē)替代的主要因素。

   比如我國已經(jīng)在25個(gè)城市試點(diǎn)運行混合動(dòng)力公交車(chē)，而財政部相關(guān)負責人表示，從今年開(kāi)始，將在全國廣泛推廣混合動(dòng)力公交車(chē)。

   另外，要發(fā)展純新能源汽車(chē)，電池安全問(wèn)題仍然是一個(gè)不能繞過(guò)的問(wèn)題，而在《規劃》中，并沒(méi)有對電池安全問(wèn)題提出指標要求，這是《規劃》被業(yè)界認為不夠細致的地方之一。

   《規劃》落實(shí)尚須觀(guān)察

   一方面發(fā)展路線(xiàn)存爭議，另一方面，如何真正落實(shí)規劃內容，也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

   《規劃》雖然在某些細節方面并不令人滿(mǎn)意，但總體來(lái)講，基本上確定了中國發(fā)展新能源汽車(chē)的思路。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董揚甚至稱(chēng)，《規劃》的出臺在中國的汽車(chē)工業(yè)發(fā)展史上將具有里程碑的意義。

   但是圍繞著(zhù)《規劃》制定的目標，許多人還是擔心其落實(shí)問(wèn)題。比如《規劃》細化了節能與新能源汽車(chē)的發(fā)展目標。到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

   在蘇波看來(lái)，這一目標要想完成，并不是一件容易的事情，如果發(fā)展得不順利，不排除調整目標的可能性。

   《規劃》的制定和公布，發(fā)改委也參與其中，發(fā)改委一位司長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表達了對于《規劃》能否落實(shí)的擔心。

   在這位司長(cháng)看來(lái)，《規劃》的出臺只是為中國的新能源汽車(chē)和節能汽車(chē)發(fā)展大致指明了框架性意見(jiàn)，具體的細則還要進(jìn)一步完善，即便細節完善了，如何督促各地、各企業(yè)、各相關(guān)部門(mén)配合執行也存在問(wèn)題，“必須配有管理措施，否則落實(shí)起來(lái)并不容易，這些管理措施的出臺，則需要多個(gè)部門(mén)通力合作，才能做好這項工作。”

   在一些業(yè)內人士看來(lái)，在現階段發(fā)展新能源汽車(chē)，對于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大的動(dòng)力，畢竟，無(wú)論從技術(shù)、安全性、盈利性等各方面分析，發(fā)展新能源汽車(chē)都不占優(yōu)勢。目前新能源汽車(chē)技術(shù)還不成熟，安全性不夠，而且成本較高，產(chǎn)品價(jià)格也要高于傳統汽車(chē)。這些都給新能源汽車(chē)的發(fā)展和推廣帶來(lái)了困難。因此，相應的管理、配套、鼓勵措施顯得更為重要。

   “《規劃》出臺了，中央相關(guān)部委也在積極推動(dòng)，各地方、行業(yè)如何將規劃落實(shí)下去，作為創(chuàng )新主體的汽車(chē)企業(yè)如何進(jìn)行推動(dòng)，則是《規劃》能否落實(shí)的關(guān)鍵。下一步，相關(guān)部門(mén)需要制定細則，否則，發(fā)展新能源汽車(chē)只能停留在紙面上。”工信部一位負責人說(shuō)。