來(lái)源：中國環(huán)境報

   這是全國第一個(gè)增加水污染物控制指標的省級行政區；這是全國第一個(gè)提出控制總磷指標的省級行政區。

   環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢在今年紀念“6·5”世界環(huán)境日高層論壇上強調，要推進(jìn)行業(yè)性和區域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調整、區域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。

   《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》也明確要求，沿海地區城鎮污水處理廠(chǎng)要提高脫氮除磷水平。

   上海市因地制宜提出控制總磷指標，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護部決策部署之舉，抓住了影響當地水環(huán)境質(zhì)量的特征污染物，順應了人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的熱切期待。

   控制總磷指標，源于上海這幾年來(lái)環(huán)保工作打下的良好基礎。

   對于很多地方來(lái)講，單單完成國家下達的減排任務(wù)壓力已經(jīng)夠大，上海市卻敢于自我加壓，在完成國家“規定動(dòng)作”的基礎上，又增加“自選動(dòng)作”。其底氣何在？

   從2000年開(kāi)始，上海滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計劃，每一輪三年行動(dòng)計劃都提出了有針對性的重點(diǎn)目標、重點(diǎn)工作領(lǐng)域以及資金安排，并注重各輪行動(dòng)計劃之間的銜接。同時(shí)，2003年，上海市成立了環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進(jìn)委員會(huì )，有效地解決了環(huán)保工作行政區域分割和部門(mén)分割的問(wèn)題，形成了“責任明確、協(xié)調一致、有序高效、合力推進(jìn)”的工作格局。

   正是由于這些行動(dòng)打下的良好基礎，上海才有底氣提出增加控制指標；正是由于這些機制的進(jìn)一步理順，上海才有了堅強的組織保障；正是由于這些工作結出的良好碩果，上海才有能力完成總磷指標的減排任務(wù)。

   控制總磷指標，是上海關(guān)注民生、改善民生的重要體現。

   環(huán)境問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，人民群眾越來(lái)越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內容，對環(huán)境保護的關(guān)注越來(lái)越多，期望越來(lái)越高，訴求越來(lái)越多。環(huán)境保護已經(jīng)成為改善和保障民生的重要抓手。

   當前，上海復合性、區域性污染特征日趨明顯。由于內陸河道自?xún)裟芰ο鄬^低，水環(huán)境中面臨的主要問(wèn)題已由黑臭轉為氮磷濃度高、富營(yíng)養化風(fēng)險大。

   對于上海市來(lái)講，水體污染物控制忽視總磷，即使減排任務(wù)順利完成，水體依然會(huì )存在富營(yíng)養化的風(fēng)險。群眾想要的不是一組漂亮的數字，而是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善?？刂瓶偭?，抓住了影響水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，順應了群眾的期待。

   控制總磷指標，上海為全國節能減排工作作出了表率。

   當前，污染減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。上海開(kāi)展總磷指標控制，具有主動(dòng)性和前瞻性，為全國節能減排工作作出了表率。

   對于減排基礎好的地區，上海的做法起到了引領(lǐng)和示范作用。百尺竿頭更進(jìn)一步，節能減排不能僅僅停留在完成任務(wù)上，而是要與改善環(huán)境質(zhì)量掛鉤，與改善民生結合。

   對于減排基礎差的地區，上海的做法起到了鞭策和鼓勵作用。一些地方，節能減排雖然掛在口頭，卻落實(shí)不到行動(dòng)上，減排任務(wù)一拖再拖，最后不得不搞突擊，缺乏主動(dòng)性。這些地方要總結經(jīng)驗，查找不足，多向上海學(xué)習。

   今年是“十二五”的第二個(gè)年頭，也是加快實(shí)現環(huán)境管理戰略轉型的關(guān)鍵一年，期待涌現越來(lái)越多上海這樣的做法。