編者按：

在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、進(jìn)一步優(yōu)化能源結構和加快能源發(fā)展方式轉變的主要方向。中新網(wǎng)能源頻道推出“聚焦中國天然氣”系列報道，關(guān)注當下中國天然氣的開(kāi)發(fā)和利用現狀、解讀天然氣的黃金發(fā)展年代。

聚焦中國天然氣之一：天然氣“成本加成”不合時(shí)宜 新定價(jià)機制呼之欲出

近年隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城鎮化加速，天然氣需求以2位數的年均速度大幅增長(cháng)，金銀島數據顯示，到2015年我國天然氣消費目標約為2600億立方米，消費量年均增速將達到25%以上。但現有政府主導的“成本加成”天然氣定價(jià)方法等影響，國內天然氣價(jià)格與國際天然氣市場(chǎng)嚴重脫軌，價(jià)格水平明顯偏低，影響了企業(yè)勘探和開(kāi)發(fā)的積極性。

天然氣供需形勢變得日益嚴峻，近幾年持續發(fā)生“氣荒”現象。價(jià)格形成機制改革已勢在必行，去年年底，兩廣率先開(kāi)展價(jià)格試點(diǎn)，試行市場(chǎng)凈回值的定價(jià)方式，今年這一改革有望繼續擴大。媒體報道稱(chēng)發(fā)改委擬出臺覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈天然氣價(jià)格指導意見(jiàn)，但平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行，逐步完善定價(jià)機制，通過(guò)一個(gè)過(guò)渡機制，最終完全實(shí)現天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機制。

“成本加成”阻礙發(fā)展

中新網(wǎng)能源頻道了解到，根據管道天然氣的產(chǎn)銷(xiāo)流程，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格分為出廠(chǎng)價(jià)格、管輸價(jià)格和城市燃氣銷(xiāo)售價(jià)格三部分。國內路上天然氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負責制定。

按照我國現在采用的“成本加成”定價(jià)方式，天然氣出廠(chǎng)定價(jià)以行政為主市場(chǎng)為輔，由政府部門(mén)根據生產(chǎn)與供應成本再加合理利潤確定。這一定價(jià)方式讓我國天然氣價(jià)格被低估，并給天然氣市場(chǎng)帶來(lái)諸多問(wèn)題。

人民網(wǎng)報道，“成本加成”定價(jià)方法導致天然氣市場(chǎng)形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局，加上進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。

天然氣營(yíng)銷(xiāo)的中間商經(jīng)營(yíng)同樣處于兩難境地。一位中間商說(shuō)：“我們其實(shí)大多數情況下是處于價(jià)格倒掛。天然氣的出廠(chǎng)價(jià)格加上企業(yè)運營(yíng)相關(guān)的稅費管理成本，很可能已經(jīng)超過(guò)了零售價(jià)格。而天然氣關(guān)系民生，聽(tīng)證制度極大的制約了天然氣價(jià)格的上漲，我們又無(wú)自主定價(jià)權。”

兩廣試點(diǎn)“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)

2011年12月26日起，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩省開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的新機制通過(guò)"市場(chǎng)凈回值"的定價(jià)方法，以市場(chǎng)競爭形成的可替代能源價(jià)格為基礎，折算相應的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。

改革總體思路是，將現行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為歐洲等主要國家已廣泛應用的“市場(chǎng)凈回值”方法，選取計價(jià)基準點(diǎn)和可替代能源品種，即將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節價(jià)格。

據中新網(wǎng)能源頻道了解，從廣東和廣西的試點(diǎn)價(jià)格看，試行新機制的廣東天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格為2.74元/立方米，廣西的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格為2.57元/立方米。國內其他未試行新定價(jià)機制的地區天然氣門(mén)站價(jià)格在1.8-2.3元/立方米之間。

試點(diǎn)已經(jīng)半年有余，效果反應尚可，金銀島分析師睢嶺稱(chēng)，兩廣試點(diǎn)情況良好，因進(jìn)口LNG價(jià)格高于廣東省門(mén)站價(jià)，當地用戶(hù)合同簽署量達100多億立方米。

卓創(chuàng )資訊天然氣分析師李祾譞則表示，整體運行平穩，目前對民用價(jià)格調整不明顯。工業(yè)用氣價(jià)格很多地方也是遲遲未公布，并未直接按照公式來(lái)套用，所以側面還是可以看出，下游對目前定價(jià)機制的承受能力有限，很多細節仍在協(xié)商中。

新定價(jià)機制呼之欲出 覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈

據悉，國家發(fā)改委近期正就《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)在各地小范圍征求意見(jiàn)，并組織相關(guān)企業(yè)及專(zhuān)家進(jìn)行座談?dòng)懻?。與兩廣的試點(diǎn)相比，新一輪的改革擬從上游擴展至全產(chǎn)業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場(chǎng)凈回值等定價(jià)方式的基礎上，形成相對穩定、上下游聯(lián)動(dòng)的天然氣定價(jià)機制，并在全國推行。

在《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)中，發(fā)改委擬確定一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價(jià)機制，類(lèi)似于成品油定價(jià)機制，設定價(jià)格調整的幅度窗口、時(shí)間窗口等各項條件，只要條件滿(mǎn)足就可以調價(jià)。不過(guò)《意見(jiàn)稿》在向各省物價(jià)部門(mén)和個(gè)別燃氣企業(yè)征求的過(guò)程中，因為利益訴求不同，各方爭議很大。平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行。凈回值倒推法以及峰谷價(jià)浮動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)等方案都可能只是一個(gè)過(guò)渡機制。”

新華網(wǎng)報道，中石油董事長(cháng)蔣潔敏5月份對媒體透漏，表示，然氣價(jià)格機制全面推廣前，可能會(huì )出臺過(guò)渡性天然氣價(jià)格或機制，而具體實(shí)行的時(shí)間尚無(wú)定論，也需擇機而動(dòng)。

金銀島分析師睢嶺也表示，各地區情況各異，價(jià)改帶來(lái)的影響亦有所不同。試點(diǎn)推廣并不能一步完成達到效果，下游企業(yè)和用戶(hù)難以在短時(shí)間內消化接受，因此可能會(huì )有過(guò)渡性機制和價(jià)格出現，給公眾以適應和調整的時(shí)間。

另外在價(jià)格體制改革上，卓創(chuàng )資訊分析師李祾譞認為，替代能源公式不能直接反應天然氣國際市場(chǎng)情況。應該參照更多國家天然氣價(jià)格，再做基準公式，或者選擇第三方機構的估價(jià)作為定價(jià)依據。