我國第一口頁(yè)巖氣水平井近日在陜西延長(cháng)石油集團頁(yè)巖氣工作現場(chǎng)壓裂成功。這是該集團繼去年5月13日成功打成世界第一口陸相頁(yè)巖氣井之后，取得的又一標志性成果，預示著(zhù)我國在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破。國土資源部油氣資源中心主任張大偉表示，這口井壓裂之后，為這一地區實(shí)施水平井轉入開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化，具有非常意義。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長(cháng)王少波近日表示，國土資源部去年組織實(shí)施了陜西延長(cháng)頁(yè)巖氣資源和貴州黃平頁(yè)巖氣資源綜合利用示范基地建設。同年，延長(cháng)石油在鄂爾多斯盆地打成我國第一口陸相頁(yè)巖氣井并成功壓裂產(chǎn)氣，證實(shí)了我國陸相頁(yè)巖氣的存在，有力地回應了外國專(zhuān)家“中國陸相頁(yè)巖基本沒(méi)有找到頁(yè)巖氣的潛力和希望”的斷言。

頁(yè)巖氣是賦存于頁(yè)巖系統中的非常規天然氣，屬于新型能源資源，與常規天然氣相比，具有開(kāi)采壽命長(cháng)和生產(chǎn)周期長(cháng)等優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)，頁(yè)巖氣在非常規天然氣中異軍突起，成為全球油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向一場(chǎng)全方位的變革演進(jìn)。為此，我國從國家戰略層面出發(fā)，將頁(yè)巖氣作為新型能源發(fā)展的重點(diǎn)之一，列入了國家“十二五”能源發(fā)展規劃。財政部、科技部等部門(mén)也正在開(kāi)展支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用政策研究等工作。

延長(cháng)石油集團目前已完成頁(yè)巖氣井16口，成功壓裂7口，此次壓裂的是第八口也是第一口水平井。“十二五”末，該集團頁(yè)巖氣規劃儲量2500—3000億立方米，產(chǎn)量5億立方米。

開(kāi)發(fā)投資備受關(guān)注

頁(yè)巖氣正在迅速成為國內能源行業(yè)的大熱門(mén)。在日前舉辦的中國石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì )上，多位專(zhuān)家看好中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景。

有專(zhuān)家表示，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。中國的頁(yè)巖氣發(fā)展前景廣闊，現在還處于醞釀、起步階段，但是社會(huì )各方面已高度關(guān)注，社會(huì )資本投資熱情也很高。

目前，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在體制、核心技術(shù)方面還存在一些問(wèn)題，有專(zhuān)家認為，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上創(chuàng )新機制，開(kāi)展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持，積極推進(jìn)穩扎穩打，中國可以走出自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。

中國石油大學(xué)非常規天然氣研究院院長(cháng)宋巖在會(huì )上表示，相比常規天然氣資源，非常規天然氣資源數量很大，難于開(kāi)發(fā)。非常規天然氣的開(kāi)發(fā)，突破了傳統油氣勘探開(kāi)發(fā)的禁區，解放了大規模的難開(kāi)發(fā)資源，對全球天然氣市場(chǎng)、能源供應格局及地緣政治產(chǎn)生重要影響。而在非常規天然氣之中，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)突破最晚，但近期發(fā)展最快。2011年世界石油10大科技進(jìn)展有4項與頁(yè)巖氣有關(guān)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。

政策有待夯實(shí)

中國工程院院士胡文瑞表示，目前頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)還需要在監管機構設置、政策支持等方面夯實(shí)基礎，主要以示范項目為主。如果匆忙上馬、盲目推進(jìn)，很可能會(huì )助推企業(yè)“炒礦權”的不良風(fēng)氣。

美國是非常規天然氣開(kāi)發(fā)最早的國家，非常規天然氣已占美國天然氣總產(chǎn)量的一半以上。數據顯示，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展很快，在2000年只勘探發(fā)現5個(gè)盆地，至2010年已探明大于30個(gè)盆地，到2012年已有近10萬(wàn)口探井。

美國在頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)方面的成功在許多方面值得我國借鑒。美國的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻較低，主體多元化，在開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，技術(shù)發(fā)展主要由中小公司推動(dòng)，使其掌握了多項核心技術(shù)。1935-2008年，美國聯(lián)邦政府、州政府先后出臺32項政策、法規支持、監管油氣勘探開(kāi)發(fā)。而美國政府7部門(mén)分工負責的健全、有效的勘查開(kāi)發(fā)監管體系起到了保障作用，完善的基礎設施、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)起到了支持作用。

與美國相比，我國盡管資源豐富，潛力巨大，但與美國的平原分布相比，國內的頁(yè)巖地表構造復雜，多為山丘之地，開(kāi)發(fā)難度較大。然而，胡文瑞表示，現在說(shuō)我國地質(zhì)條件不如美國還為時(shí)尚早。

此外，開(kāi)發(fā)技術(shù)滯后、專(zhuān)業(yè)化程度較低、水資源相對匱乏、管網(wǎng)較少、開(kāi)發(fā)地區人口密集也是我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的不利因素。

國土資源部油氣資源戰略研究中心李玉喜表示，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)具有前期投入大、開(kāi)發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長(cháng)、投資回收慢等特點(diǎn)，在頁(yè)巖氣發(fā)展初期，迫切需要財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策支持。頁(yè)巖氣的生產(chǎn)周期大約需要30-50年，沒(méi)有優(yōu)惠政策扶持僅靠企業(yè)投入難以持續。他建議，對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，應實(shí)施比支持煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策，在財政補貼、實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、減免探礦權、采礦權使用費、免繳關(guān)鍵設備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。

李玉喜還認為，中國應加強監督管理，完善基礎設施建設，以創(chuàng )新機制為主線(xiàn)，以開(kāi)放市場(chǎng)為核心，開(kāi)展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。他指出，我國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，應在學(xué)習借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，走出中國自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。

穩扎穩打

我國具有加快發(fā)展頁(yè)巖氣的有利條件，如果措施得當，逐步推進(jìn)，就可以大大縮短頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。但是盡管頁(yè)巖氣前景廣闊，是能源發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，但李玉喜認為國內的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還存在很多問(wèn)題。

胡文瑞把其概括為“二高五多三少”，即“熱情高、調子高；評論多、規劃多、研討會(huì )多、成立機構多、出國考察多；做的少、投資少、政策支持少”。他認為，當前頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，不宜要求過(guò)高和發(fā)展太快?！俄?yè)巖氣發(fā)展規劃(2011-2015年)》中制定的到2015年產(chǎn)量65億立方米，2020年產(chǎn)量800億-1000億立方米的目標有冒進(jìn)傾向，應堅持積極推進(jìn)穩扎穩打的原則，實(shí)現理論和技術(shù)上的創(chuàng )新，才能實(shí)現跨越發(fā)展。

李玉喜稱(chēng)：“國土部從2011年開(kāi)始制定頁(yè)巖氣的資源管理辦法，今年應該會(huì )出臺。”作為新的獨立礦種，頁(yè)巖氣被認為是有望改變我國能源結構的非常規能源。然而，這個(gè)新礦種該怎么管，目前還在摸索之中。“從勘探、開(kāi)發(fā)到經(jīng)營(yíng)、環(huán)保等各方面都是問(wèn)題。”

李玉喜透露，目前頁(yè)巖氣空白區塊還有二三十萬(wàn)平方公里，鼓勵具有資金和技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入。同時(shí)，必須進(jìn)行國家層面的整體設計，制定整體管理制度，創(chuàng )新機制體制，統籌協(xié)調，建立健全監管制度。“如果放開(kāi)市場(chǎng)的話(huà)，必須加強監管力度，建立全面的監管制度，否則很難避免炒礦權。曾經(jīng)一個(gè)煤層氣區塊的礦權6年炒了6手，如果還這么搞，頁(yè)巖氣是沒(méi)有前途的。”李玉喜表示。

與煤層氣一樣，頁(yè)巖氣也實(shí)行一級管理，由國土資源部負責頒發(fā)采礦許可證和勘查許可證。但與煤層氣礦權由行政配置不同，頁(yè)巖氣礦權通過(guò)招標獲得，按照行政出讓合同進(jìn)行管理?？瞻讌^采取招標等競爭方式確定勘查開(kāi)發(fā)主體，油氣礦業(yè)權區塊則要重新辦理頁(yè)巖氣礦業(yè)權登記。

去年第一輪招標后，中標企業(yè)與國土部簽訂了行政出讓合同，將投標的承諾寫(xiě)進(jìn)合同，比如鉆多少口井，3年完成投資達到多少等等。6個(gè)月不開(kāi)工礦權收回；3年內如果進(jìn)展不順利，將按比例收回或轉讓礦權；未達到行政合同約定最低勘查投入的，按規定退出區塊面積。“目的就是企業(yè)想拿區塊必須做實(shí)質(zhì)性勘查，如果倒礦權的話(huà)，很可能倒的錢(qián)都不如投入的高，沒(méi)有任何受益。”李玉喜表示。