在國務(wù)院規定的6月底之前，鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的實(shí)施細則或將如期推出。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從消息人士處獲悉，國家能源局擬定的實(shí)施細則將涉及適度開(kāi)放煤炭開(kāi)發(fā)轉化（煤炭開(kāi)采和煤化工）、常規油氣開(kāi)采、油氣管網(wǎng)建設及城市管網(wǎng)建設、主電網(wǎng)適度開(kāi)放、能源下游基礎設施全面開(kāi)放等內容。

　　鼓勵和引導能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展的座談會(huì )日前召開(kāi)，國家能源局副局長(cháng)吳吟主持會(huì )議。本報記者獲悉，與會(huì )者基本覆蓋了當前能源領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題涉及的部門(mén)或企業(yè)，包括全國工商聯(lián)，能源領(lǐng)域煤、電、石油化工和可再生能源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，部分造成投資爭議領(lǐng)域的國企，在發(fā)電、資源開(kāi)采加工及泛能源領(lǐng)域的民企人士等。

　　“全面開(kāi)放”與“適度開(kāi)放”

　　按照國務(wù)院的要求，今年上半年即6月底前，有關(guān)民間投資“新36條”的實(shí)施細則要出臺，這意味著(zhù)在6月剩余時(shí)間內將有一系列細則密集出臺。其中能源領(lǐng)域的細則為業(yè)內期待。

　　消息人士稱(chēng)，細則中關(guān)于民資進(jìn)入能源領(lǐng)域有“全面開(kāi)放”和“適度開(kāi)放”兩種提法。據其稱(chēng)，適度開(kāi)放是指民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域需與該領(lǐng)域國企合資，以參股的形式進(jìn)入。全面開(kāi)放，即對民間資本敞開(kāi)空間。

　　其中常規油氣領(lǐng)域適度開(kāi)放是首次提出，此前民間資本已可進(jìn)入非常規油氣領(lǐng)域。根據此次提出的開(kāi)放水準，民間資本可以在中石油、中石化和中海油等國企控股下參與。

　　上述消息人士稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)可能在新疆適度放開(kāi)煤制氣管網(wǎng)，民營(yíng)資本將可參與煤制氣主管網(wǎng)建設，支線(xiàn)管網(wǎng)則擬向民間資本全面放開(kāi)。

　　同時(shí)，會(huì )議還討論了主干電網(wǎng)向民間資本適度放開(kāi)，支線(xiàn)電網(wǎng)的全面放開(kāi)等內容。一位電力專(zhuān)家對記者稱(chēng)，電網(wǎng)放開(kāi)值得期待，有利于推動(dòng)電力體制改革，不過(guò)具體做法尚不明晰。

　　關(guān)于液化天然氣（LNG）進(jìn)口、石油進(jìn)口全面向民間資本放開(kāi)的問(wèn)題，目前監管部門(mén)內部還有不同意見(jiàn)，具體只能待細則出臺后觀(guān)察。

　　除了細則，業(yè)內此前一直對能源領(lǐng)域國企壟斷造成的“玻璃門(mén)”頗有微詞。而因為能源是工業(yè)“血脈”，相關(guān)改革也相對謹慎。

　　清除壟斷“細節”

　　某能源企業(yè)高層管理人員分析稱(chēng)，能源領(lǐng)域民間投資少的原因很多。一直以來(lái)的壟斷造成的慣性使得單一一個(gè)政策難以打破利益格局，既得利益盤(pán)根錯節的現狀，要靠漸進(jìn)改革來(lái)突破。

　　上述管理人員還稱(chēng)，能源領(lǐng)域投資量大，風(fēng)險大，民營(yíng)企業(yè)也面臨資金短缺、回報周期長(cháng)的挑戰。在經(jīng)濟下行、信貸緊張的情況下尤其如此。

　　要從根本上推動(dòng)民間和社會(huì )資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，上述民營(yíng)能源企業(yè)人士建議，除了高層政策，還需要地方和相關(guān)部門(mén)在具體細節上銜接，并逐步清除壟斷的“細節”，比如各種壟斷下形成的批文、流程手續等等。

　　即使如此，業(yè)內還是對實(shí)施細則充滿(mǎn)期待。能源領(lǐng)域，尤其是常規油氣開(kāi)采和電網(wǎng)領(lǐng)域一向因壟斷引發(fā)諸多爭論。這些領(lǐng)域的開(kāi)放，也會(huì )推動(dòng)比如成品油價(jià)格形成機制改革、電價(jià)形成機制改革等下游的改革，因而更引人關(guān)注。