文章來(lái)源：中國工業(yè)報    作者： 顧成奎

   “十二五”時(shí)期，我國仍處于工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的資源能源和環(huán)境約束更趨強化。4月23日，國家發(fā)改委會(huì )同財政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)園區循環(huán)化改造的意見(jiàn)》，園區是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，探索如何以重點(diǎn)園區為突破口推進(jìn)系統性節能減排，是當前迫切需要認真思考的問(wèn)題。

   節能減排系統性尚待提高

   節能減排是一項復雜的系統工程，涉及產(chǎn)業(yè)系統的不同主體、不同環(huán)節和不同層面。當前我國的節能減排工作多是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展，對企業(yè)與企業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協(xié)調性不強，大大制約了系統層面節能減排潛力的挖掘?？傮w來(lái)說(shuō)，系統性不強主要表現在以下三個(gè)方面。

   第一，側重重點(diǎn)企業(yè)的節能減排，對中小企業(yè)關(guān)注不足。綜觀(guān)這些年中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發(fā)現，這些政策措施所涉及的企業(yè)絕大多數是大型重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)涉及較少。

   實(shí)際上，隨著(zhù)節能減排工作力度的不斷加大，很多大型企業(yè)在節能技術(shù)、能耗水平等方面已經(jīng)居于國內領(lǐng)先水平，有些企業(yè)甚至達到了世界一流水平，繼續進(jìn)行節能減排的空間被大大壓縮。而占我國企業(yè)總數99%以上的中小企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，且大多數技術(shù)、工藝水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潛在節能減排空間，有理由成為下一步推動(dòng)節能減排工作的重點(diǎn)對象。

   第二，側重產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節的節能減排，上下游銜接不夠。每種產(chǎn)品從原材料獲取到加工、生產(chǎn)，再到消費使用，最終到廢棄物和最終處置，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，當前我國的節能減排工作側重產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節，上下游銜接不夠。

   這一點(diǎn)主要體現在兩個(gè)層面：一是側重重點(diǎn)企業(yè)內部節能減排，關(guān)注點(diǎn)集中在單個(gè)企業(yè)上，而企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)調不夠，這是導致產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節銜接不緊密的一個(gè)重要原因；二是側重重點(diǎn)產(chǎn)品節能和單項技術(shù)推廣應用，缺乏對產(chǎn)品整個(gè)生命周期和系統技術(shù)的關(guān)注。在“十二五”節能減排綜合性工作方案以及2012年工業(yè)節能與綜合利用工作要點(diǎn)等重要文件中都集中體現了對重點(diǎn)產(chǎn)品節能、工業(yè)重點(diǎn)用能設備及某些能耗重要環(huán)節的單項技術(shù)的重點(diǎn)關(guān)注，而從系統的角度推進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的節能減排政策措施比較缺乏。

   第三，側重重點(diǎn)行業(yè)節能減排，行業(yè)與行業(yè)之間聯(lián)系不緊密。重點(diǎn)用能行業(yè)一直是我國節能減排工作的主要抓手。重點(diǎn)行業(yè)節能減排政策措施的落實(shí)，降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系能耗總量，也大幅減少了污染物的排放。但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統是一個(gè)有機整體，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的共生或者協(xié)同作用，可以進(jìn)一步提高節能減排的效率。未來(lái)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)合作、共生等方式節能減排的空間很大，潛力尚待挖掘，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系節能減排指標的完成意義重大。

   重點(diǎn)園區是突破口

   近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚已成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。工業(yè)園區（集聚區）已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。由于其特有的空間集聚、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新、規模經(jīng)濟等特征與優(yōu)勢，使得以產(chǎn)業(yè)園區為載體推進(jìn)系統性節能減排具有得天獨厚的優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)鏈作為基本分類(lèi)依據，可將產(chǎn)業(yè)園區分為三大類(lèi)：一是產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節企業(yè)的集聚，一般具有龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展特征；二是產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節企業(yè)的集聚，一般具有大量中小企業(yè)群生的特征；三是不同產(chǎn)業(yè)之間的集聚，一般具有產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密銜接、協(xié)同作用的特征。不同類(lèi)別的園區分別為龍頭企業(yè)節能減排效應的擴散、中小企業(yè)節能減排的實(shí)施、基礎設施和公共服務(wù)平臺的共享以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同節能減排創(chuàng )造了便利條件，是推動(dòng)系統性節能減排的重要突破口。

   首先，便于以龍頭企業(yè)為主導，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游節能減排。

   這種情況適用于第一類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區。這類(lèi)園區的顯著(zhù)特點(diǎn)是一家核心企業(yè)完全控制了園區產(chǎn)品價(jià)值鏈的某個(gè)或者某幾個(gè)結點(diǎn)，上下游結點(diǎn)則由眾多中小企業(yè)共同完成。

    這類(lèi)園區中的核心企業(yè)一般規模較大，屬于行業(yè)內的龍頭企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚，是節能減排關(guān)注的重點(diǎn)企業(yè)。龍頭企業(yè)通過(guò)建設綠色供應鏈，可以實(shí)現節能減排效應在上下游環(huán)節的擴散，帶動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)鏈上下游的節能減排。主要有兩種途徑：一是龍頭企業(yè)通過(guò)制定綠色環(huán)保標準，提高原料、產(chǎn)品等采購的綠色技術(shù)含量。比如可以對供應商進(jìn)行綠色評級，采購符合評級要求的供應商產(chǎn)品，這勢必會(huì )影響作為配套的中小企業(yè)所提供的產(chǎn)品環(huán)保水平，促使其采用綠色技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；二是龍頭企業(yè)對配套的中小企業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的援助，幫助中小企業(yè)生產(chǎn)符合其綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品，提高競爭力，最終實(shí)現雙贏(yíng)。

   其次，便于基礎設施和公共服務(wù)平臺共享，提高能源利用效率、實(shí)現污染集中治理。

   這種情況適用于第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區。這類(lèi)園區內集聚了大量的中小型企業(yè)，各個(gè)企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節，功能單一。由于企業(yè)規模較小，一般不具備完善的資源能源、環(huán)境管理體系，產(chǎn)品能耗較高，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低，同時(shí)，企業(yè)資金實(shí)力較差、技術(shù)水平落后，單個(gè)企業(yè)不具備節能減排改造的能力，由于規模小，也很難發(fā)揮規模經(jīng)濟。

   在園區內，大量的中小企業(yè)集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規模，使得集中建設污水處理設施，廢棄物回收管理中心等基礎設施也具有了經(jīng)濟可行性；同時(shí)可以通過(guò)公共服務(wù)平臺建設大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。主要包括科技研發(fā)中心、投融資服務(wù)平臺等。

   再其次，便于產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，實(shí)現協(xié)同節能減排。

   這種情況適用于第三類(lèi)園區。這類(lèi)園區一般存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的主導產(chǎn)業(yè)，同時(shí)存在幾條主導產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間通過(guò)協(xié)同作用，實(shí)現廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。
這符合了循環(huán)經(jīng)濟的理念，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或者副產(chǎn)品作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，構建出一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。例如，曹妃甸工業(yè)園區以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，全力打造鋼鐵、電力、石化三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，并實(shí)現三者有機銜接，提高資源能源利用效率。將鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣在實(shí)施壓差發(fā)電后，送到焦化廠(chǎng)用于生產(chǎn)焦炭生產(chǎn)，置換出煤氣送往鋼鐵廠(chǎng)用于軋鋼，余熱經(jīng)回收用于煤化工和城市生活，鋼鐵廠(chǎng)的廢渣可以制成超細粉用于生產(chǎn)高強度建材，實(shí)現了把生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用融為一體，同時(shí)廣泛采用了節能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新技術(shù)和新工藝。

   四點(diǎn)建議

   針對重點(diǎn)園區在推動(dòng)節能減排中存在的主要問(wèn)題以及如何更好地以園區為突破口推進(jìn)系統性節能減排，現提出以下幾點(diǎn)建議。 

   一是要做好新建園區節能減排統一規劃。

   新建園區要實(shí)現系統性節能減排，涉及園區建設的多個(gè)方面，是一個(gè)復雜的系統工程，沒(méi)有科學(xué)的規劃、合理的組織很難實(shí)現。新建園區要提高資源能源利用效率，減少廢棄物排放，必須堅持以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，先規劃后建設的原則。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：第一，能源集成。不僅要求各企業(yè)能源使用效率最大化，而且園區要實(shí)現總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生能源。第二，物質(zhì)集成。根據園區內企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系，科學(xué)管理和調整園區內物質(zhì)流動(dòng)的方向、數量和質(zhì)量，通過(guò)集成技術(shù)，完成園區生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的構建。第三，基礎設施和公共服務(wù)平臺共享。

   二是要推動(dòng)傳統園區改造升級。

   推動(dòng)傳統園區改造升級，加強系統性節能減排，就是推進(jìn)現有的各類(lèi)園區（包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區等）按照循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化空間布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈并最終實(shí)現循環(huán)鏈接，突破產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵節能減排技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺，從系統的角度創(chuàng )新組織形式和管理機制，最終實(shí)現園區內資源高效利用和廢棄物零排放，增強可持續發(fā)展能力。

   三是要建立科學(xué)的“兩型”園區評價(jià)指標體系。

   推進(jìn)園區層面的系統性節能減排迫切需要科學(xué)的評價(jià)體系做指導，否則其實(shí)施效果難以衡量，不利于整個(gè)園區節能減排工作的改進(jìn)與完善。當前從不同側重點(diǎn)對園區進(jìn)行評價(jià)的指標體系已經(jīng)存在，但是在評價(jià)節能減排效果方面不具備系統性。在遵循現有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區循環(huán)化改造等政策的基礎上，結合系統性節能減排的特征，構建科學(xué)的“兩型”園區評價(jià)指標體系是當務(wù)之急。

   四是組織實(shí)施典型園區試點(diǎn)示范工程。

   以園區為突破口推進(jìn)系統性節能減排是一項非常復雜和艱巨的任務(wù)，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，因此需要長(cháng)期的探索和實(shí)踐。為了探索系統性節能減排的路徑和模式，發(fā)揮典型園區的示范作用，建議組織和開(kāi)展系統性節能減排試點(diǎn)示范工程。 （作者為賽迪集團工業(yè)節能與環(huán)保研究所所長(cháng)）