來(lái)源： 科技日報  作者： 續超前 黃軍英

   編者按 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新中最活躍的主體之一。5月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。在日益激烈的經(jīng)濟科技競爭中，世界各國均對企業(yè)創(chuàng )新施以激勵、促進(jìn)政策，以期通過(guò)企業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國力強盛。為此，本報特組織全球企業(yè)研發(fā)專(zhuān)題，介紹世界各國企業(yè)研發(fā)的最新趨勢及支持政策，以饗讀者。

   企業(yè)是創(chuàng )新體系中最具生命力的要素。企業(yè)創(chuàng )新能力的強弱是決定一個(gè)國家創(chuàng )新能力和競爭力的關(guān)鍵。當前，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新是各國促進(jìn)經(jīng)濟復蘇過(guò)程中科技政策的重要著(zhù)力點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng )新被放到了空前重要的戰略位置。

   研發(fā)稅收減免日益成為激勵企業(yè)創(chuàng )新的重要手段

   研發(fā)稅收減免日益成為世界各國提高企業(yè)創(chuàng )新能力和促進(jìn)增長(cháng)的重要手段。近年來(lái)，許多國家擴大了研發(fā)稅收減免的幅度和覆蓋范圍，使受益企業(yè)增加了。

    美國政府在2009年《美國創(chuàng )新戰略》中提出要實(shí)現研發(fā)稅收減免永久化。在2011年新版的《美國創(chuàng )新戰略》中，奧巴馬總統再次呼吁簡(jiǎn)化研究和試驗稅收減免政策，并使之永久化，從而為美國企業(yè)創(chuàng )新和加大研發(fā)投資提供持續的動(dòng)力。美國各個(gè)州和地方政府在促進(jìn)企業(yè)研發(fā)方面也有自己的舉措。例如，為了支持企業(yè)創(chuàng )新和創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，新澤西州和路易斯安那州都提出要加強研發(fā)稅收激勵，促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化。

   英國政府正在采取措施建立一個(gè)可預測的、更具競爭力的、更簡(jiǎn)易的稅收制度，并提出大幅降低企業(yè)稅率。英國政府提出的目標是要創(chuàng )造G20內最有競爭力的企業(yè)稅制，并采取果斷措施降低企業(yè)稅率。從2011年起，小利潤稅率從21%降至20%；企業(yè)主稅率從28%降至27%， 2015年降至24%。英國還加強了長(cháng)期以來(lái)一直實(shí)行的研發(fā)稅收減免政策。所有研發(fā)投入在1萬(wàn)英鎊以上的企業(yè)均可享受研發(fā)稅收減免。中小企業(yè)符合條件的研發(fā)支出部分，可享受的稅收減免額為研發(fā)開(kāi)支的150%，大企業(yè)可享受的研發(fā)稅收減免為研發(fā)開(kāi)支的125%。2011年4月開(kāi)始，對小企業(yè)的研發(fā)優(yōu)惠進(jìn)一步提高，實(shí)行200%的研發(fā)稅收減免。到2012年，小企業(yè)的研發(fā)稅收減免還將提高到225%。

   為了鼓勵企業(yè)更多地開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，澳大利亞聯(lián)邦創(chuàng )新、工業(yè)與科研部聯(lián)合財政部2011年推動(dòng)研發(fā)稅收減免立法。新稅法預期每年將減免18億澳元的稅收，激勵澳大利亞企業(yè)投資創(chuàng )新活動(dòng)。2011年7月澳大利亞創(chuàng )新、工業(yè)與科研部和財政部聯(lián)合宣布一項針對生物技術(shù)企業(yè)的19億美元的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

   知識產(chǎn)權制度改革激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新和創(chuàng )造力

   世界各國重視知識產(chǎn)權制度的完善，以激勵企業(yè)的創(chuàng )新和創(chuàng )造力。美國專(zhuān)利商標局實(shí)施了專(zhuān)利改革議程，旨在減少美國專(zhuān)利商標局積壓的專(zhuān)利申請。專(zhuān)利積壓會(huì )阻礙創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，不利于經(jīng)濟增長(cháng)和高收入就業(yè)崗位的創(chuàng )造。美國提出要將專(zhuān)利審批時(shí)間從35個(gè)月縮短到20個(gè)月。美國專(zhuān)利商標局還提出了三軌模式，給與創(chuàng )新者對申請處理的更大控制權，最有價(jià)值的專(zhuān)利可以在12個(gè)月內進(jìn)入市場(chǎng)。

   英國政府計劃推出新的“專(zhuān)利審查”系統。為了保證專(zhuān)利質(zhì)量，英國政府還提出在專(zhuān)利同行評議當中要借助國外專(zhuān)家的力量。2011年12月，英國創(chuàng )新與研究戰略出臺后，英國知識產(chǎn)權辦公室提出了相應的計劃，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權方面的支持。該計劃提出要通過(guò)技術(shù)戰略委員會(huì )對企業(yè)提供免費的知識產(chǎn)權審查。英國知識產(chǎn)權辦公室還提出要為企業(yè)提供在線(xiàn)工具和服務(wù)，幫助企業(yè)獲得知識產(chǎn)權保護所需的信息。

   2011年6月，日本知識產(chǎn)權戰略本部出臺了“知識產(chǎn)權推進(jìn)計劃2011”，再次強調了在全球化網(wǎng)絡(luò )時(shí)代知識產(chǎn)權創(chuàng )新的重要性。該計劃提出要建立日美歐韓中五國專(zhuān)利部門(mén)專(zhuān)利共同審查基礎，營(yíng)造低成本高效獲取全球性專(zhuān)利的環(huán)境；提高專(zhuān)利的海外申請比例以及海外專(zhuān)利審查快速通道可用率。

    澳大利亞知識產(chǎn)權局2011年積極推動(dòng)知識產(chǎn)權體系改革。改革的目標是使知識產(chǎn)權系統更加高效，以保護澳大利亞人的創(chuàng )新成果。改革的主要內容包括縮短專(zhuān)利、商標申請的受理時(shí)間，提升專(zhuān)利標準以促進(jìn)與國外主要合作伙伴結盟，強化反造假的措施，確保專(zhuān)利體系不會(huì )限制科學(xué)研究等。

   公共采購政策為創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)確立早期用戶(hù)

   作為一種重要的需求方政策，政府采購對于企業(yè)創(chuàng )新可以起到不可替代的促進(jìn)作用。在財政緊張的形勢下，各國政府仍然注重利用政府采購支持新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。

   美國政府強調利用政府采購手段鼓勵新一代技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署。作為最大的能源消費者，美國政府鼓勵各部門(mén)購買(mǎi)新能源汽車(chē)。僅2010年一年，美國聯(lián)邦部門(mén)的混合動(dòng)力車(chē)就增加了一倍。美國總務(wù)署還投入1500萬(wàn)美元用于天然氣汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)的試用。

   歐盟及其成員國的公共采購占到歐盟總消費量的17%。2011年10月，歐盟議會(huì )投票通過(guò)了《歐盟公共采購政策的現代化》報告，建議歐委會(huì )在起草制定政策指令時(shí)要積極面向新技術(shù)和新產(chǎn)品，特別是要面向創(chuàng )新型中小企業(yè)。事實(shí)上，在公共采購政策促進(jìn)創(chuàng )新方面，歐盟一些成員國已經(jīng)率先走出了自己的路子。英國政府小企業(yè)研究計劃是通過(guò)政府合同來(lái)對小企業(yè)研發(fā)提供全額支持的成功案例。英國政府提出要增加面向小企業(yè)的公共采購，英國政府還建立了一個(gè)網(wǎng)站，向小企業(yè)宣傳較小數額的公共部門(mén)采購機會(huì )。目前英國規定，25%的政府合同要與中小企業(yè)簽訂。為了幫助展示電動(dòng)汽車(chē)和低碳汽車(chē)的潛力，英國政府提出公共部門(mén)要在做出采購決定方面發(fā)揮領(lǐng)導作用，例如交通部有2000萬(wàn)英鎊的低碳汽車(chē)采購計劃。

   德國政府致力于推動(dòng)創(chuàng )新友好的采購體系。德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部、教研部、交通部、國防部、內政部以及環(huán)境部這6個(gè)部承諾要共同努力促進(jìn)政府各部門(mén)及下屬機構和研究機構建立對創(chuàng )新友好的采購系統。為了保護氣候，德國聯(lián)邦內閣提出了能效產(chǎn)品和服務(wù)采購管理總則及相關(guān)的指導原則，并要求聯(lián)邦各部門(mén)遵守。德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部每年都和德國聯(lián)邦采購物流協(xié)會(huì )(BME)聯(lián)合舉辦“合同機構日”活動(dòng)。在合同機構日上，還會(huì )頒布一項創(chuàng )新引領(lǐng)獎，以獎勵創(chuàng )新的采購程序或者對創(chuàng )新產(chǎn)品的采購。目前德國正在試行一項PEPROC計劃，目標是推動(dòng)采購過(guò)程的標準化，并將其納入電子系統。德國政府正在評估一項政府采購計劃，該計劃針對二氧化碳排放量低于50克/千米的汽車(chē)。同時(shí)，聯(lián)邦政府還提出要與州和自治市以及私營(yíng)汽車(chē)運營(yíng)商協(xié)商啟動(dòng)類(lèi)似計劃的可能性。

    日本的政府采購是刺激新技術(shù)部署的重要動(dòng)力。為了擴大對可再生能源的利用，日本于2010年提出了“可再生能源電力全部收購制度”，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省擬將可再生能源電力收購對象從目前的太陽(yáng)能發(fā)電逐步擴大到風(fēng)力、中小水電、地熱、生物質(zhì)等。2011年可再生能源電力全部收購制度正式啟動(dòng)，首先開(kāi)始執行的是針對太陽(yáng)能發(fā)電的全部收購制度，其他可再生能源發(fā)電的全部收購擬在2015年至2020年期間實(shí)施。

    韓國政府是采購國貨的典范。為扶持國內高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府帶頭購買(mǎi)清潔燃料汽車(chē)。韓國特許廳推薦的專(zhuān)利產(chǎn)品可以?xún)?yōu)先獲得政府采購，免于韓國技術(shù)和標準化組織的NEP評估測試。韓國實(shí)施了戰略性采購先導計劃，面向中小企業(yè)擴大技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品的公共采購規模。韓國還提出要提高政府機關(guān)的電動(dòng)汽車(chē)比例，從2010年的20%提高到2011年的30%和2013年的50%。

   力促技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)

    由于經(jīng)濟危機，國內市場(chǎng)萎縮，各國政府非常注重為企業(yè)提供更多的出口支持和出口機會(huì )。美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝認為，“每10億美元的出口就能創(chuàng )造或支持6250個(gè)制造業(yè)崗位，”因此，開(kāi)辟?lài)馐袌?chǎng)是關(guān)鍵。美國政府公布了《國家出口計劃》（NEI），并提出5年內出口翻番的國家出口目標——到2015年美國的出口要從2009年的1.57萬(wàn)億美元增長(cháng)到3.14萬(wàn)億美元。2011年，美國把促進(jìn)可再生能源出口作為實(shí)現出口翻番目標的重要突破口。美國貿易促進(jìn)協(xié)調委員會(huì )成立了可再生能源和能效工作組，制定了《可再生能源和能效技術(shù)出口計劃》，提出在未來(lái)5年內要大幅提高美國可再生能源和能效技術(shù)出口，開(kāi)拓可再生能源和能效技術(shù)出口的新市場(chǎng)，其中，中國和印度被視為重點(diǎn)市場(chǎng)。

    德國政府也大力支持技術(shù)出口。2010年3月23日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部發(fā)起了外貿投資運動(dòng)，承諾對德國企業(yè)的國際經(jīng)濟活動(dòng)提供支持。德國對中小企業(yè)的國際貿易活動(dòng)給與高度重視，政府表示要與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )一道幫助中小企業(yè)競爭激烈的招標項目。德國的國家電動(dòng)汽車(chē)平臺是以出口為導向的。在德國的對外能源政策中，對于具有前瞻意義的能源供應系統給與高度支持。德國政府已經(jīng)啟動(dòng)并決定大力推進(jìn)可再生能源和能效出口計劃，以推動(dòng)德國技術(shù)的出口及在外國市場(chǎng)的擴散。另外，德國政府還重視衛生保健產(chǎn)業(yè)、安全技術(shù)以及航空產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng )意產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

   韓國強調要形成“綠色出口動(dòng)力”，并提出針對不同類(lèi)型中小企業(yè)或創(chuàng )業(yè)企業(yè)的海外出口需要更加多元化的政策手段來(lái)支持。2011年韓國重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)全球化進(jìn)程；擴大并推進(jìn)先導創(chuàng )業(yè)企業(yè)和新生創(chuàng )業(yè)企業(yè)間的扶植項目；培養全球市場(chǎng)專(zhuān)家，為中小企業(yè)出口提供咨詢(xún)和服務(wù)。(續超前 黃軍英)