來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 楊靖 唐婷

   深化科體改革

   中國科技網(wǎng)北京5月24日電 繼今年3月底國家科技計劃完成預撥25%年度經(jīng)費以后，國家科技計劃經(jīng)費預算執行繼續加速?？萍疾靠蒲袟l件與財務(wù)司相關(guān)人員接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“到5月30日，科研經(jīng)費撥付率將達到90%。11月30日前，實(shí)現預算撥付100%。”從年初預撥25%到5月底預算執行實(shí)現90%，科研經(jīng)費撥付的速度足以用“讓人震撼”四字來(lái)形容。條財司相關(guān)人員透露，明年的科研經(jīng)費預算執行速度還將更快，到4月30日前，三大科技計劃（863計劃、973計劃和科技支撐計劃）經(jīng)費撥付將達到90%。

   “2012年度科技計劃預算執行能夠實(shí)現全面‘提速’，根本原因在于創(chuàng )新管理機制。”條財司相關(guān)人員說(shuō)，“加快科技計劃預算執行，讓科研經(jīng)費能夠及時(shí)到位，有利于提高科研經(jīng)費使用效率。近年來(lái)，科技部積極推進(jìn)的建立項目?jì)鋷?，提前一年組織科技計劃項目立項，提前一年細化預算編制，為科技計劃預算執行創(chuàng )造了良好的制度基礎。同時(shí)，科技部理順內部管理流程，狠抓管理細節，實(shí)現科技計劃項目立項批復、預算批復、任務(wù)書(shū)簽訂同步進(jìn)行，并與經(jīng)費撥款無(wú)縫銜接，使科技計劃的預算執行更加科學(xué)、順暢、高效。”

   加快科技計劃預算執行，是“十二五”科技計劃經(jīng)費管理改革的重要舉措。此次改革堅持以人為本，通過(guò)大力加強項目?jì)鋷旖ㄔO，完善項目立項機制，建立課題間接成本補償機制，強化課題承擔單位法人責任，簡(jiǎn)化預算調整程序和建立經(jīng)費預撥機制加快預算執行等一系列創(chuàng )新舉措，著(zhù)力提升科技管理服務(wù)水平。“科技計劃經(jīng)費改革的成果集中體現在財政部、科技部發(fā)布的《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》（業(yè)內稱(chēng)為434號文）中。改革文件中提出的具體政策措施，使科技計劃經(jīng)費管理更加適應科研活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，也更加符合財政預算管理的要求，在提高科研經(jīng)費使用效益的同時(shí)，為科研人員提供更具‘親和力’的服務(wù)。”條財司相關(guān)人員強調說(shuō)，“這也正是‘十二五’科技計劃和經(jīng)費管理改革所要實(shí)現的目標。”

    建立經(jīng)費預撥機制 提高資金使用效益

   項目年度經(jīng)費到位晚，經(jīng)費“年初不夠用、年底突擊花”一直是科研人員反映強烈的問(wèn)題。此前，由于受到財政預算審批程序的影響，科研經(jīng)費經(jīng)常會(huì )延遲一個(gè)季度到位。在這種情況下，由于年初拿不到經(jīng)費，科研工作又不能停止，部分課題組會(huì )出現混用其他項目經(jīng)費，或拿其他自有資金先行墊付。

   實(shí)際上，科研經(jīng)費到位晚、科技計劃預算執行慢等問(wèn)題同時(shí)還可能引發(fā)一系列連鎖反應。由于科研項目（課題）支出上半年進(jìn)度放慢，當下半年課題經(jīng)費集中下達后，經(jīng)費年度結余壓力加大，所以，科研經(jīng)費在下半年的使用速度通常會(huì )被人為提速，一些單位甚至出現年底“突擊花錢(qián)”的現象。

   “為解決‘十一五’期間科技計劃預算執行中暴露出的突出問(wèn)題，科技部和財政部積極研究解決辦法，經(jīng)過(guò)努力，十一屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議同意財政部在全國人民代表大會(huì )批準預算之前，預撥一定比例的項目資金。”條財司相關(guān)人員告訴記者，“今年春節剛過(guò)，科技部已按程序預撥了在研項目年度預算25%的經(jīng)費，共計64.7億元。項目經(jīng)費到賬時(shí)間較以前年度平均提前3個(gè)月左右。”

    經(jīng)全國人大批準確立的經(jīng)費預撥機制，受到了科研人員的普遍歡迎。“這一改革舉措有利于統籌安排全年研究工作。”采訪(fǎng)中，部分課題組負責人曾對記者表示，預撥科研經(jīng)費解決了年初科研課題執行的后顧之憂(yōu)，不用再為科研經(jīng)費管理的細枝末節分神。

   “預撥經(jīng)費是一種正常的機制。例如科研單位的事業(yè)費就是年初預撥。預算批復前預撥項目經(jīng)費也是財政預撥范圍的一種拓展。”條財司相關(guān)人員認為，這項改革為科研工作正常運行提供了有力保障。改革有利于科技計劃平穩執行，將提高科技計劃經(jīng)費管理的科學(xué)化和精細化水平，有利于促進(jìn)財政支出進(jìn)度的均衡化，有利于提高科技計劃財政資金的使用效率。

   經(jīng)費預撥制度的建立，還得益于科技部從幾年前就開(kāi)始積極推進(jìn)的加強項目?jì)鋷旖ㄔO，提前一年組織項目，提前一年細化預算的科技計劃管理改革。這一改革舉措，使三大主體科技計劃的年初預算細化率大幅提升，也使經(jīng)費預撥成為可能。

   在組織好年初預撥經(jīng)費的同時(shí)，科技部下大力氣理順內部管理工作流程，加強業(yè)務(wù)司局和預算管理司局的緊密配合，及時(shí)啟動(dòng)了立項批復、預算批復和任務(wù)書(shū)簽訂的前期準備工作，為進(jìn)一步加快科技計劃預算執行奠定基礎。待財政部部門(mén)預算正式批復以后，科技部立即辦理下達相關(guān)批復和任務(wù)書(shū)簽訂工作，并于5月15日前，全部完成了相關(guān)工作，隨后組織開(kāi)展全年90%細化預算的撥款工作，實(shí)現了5月底前經(jīng)費全部撥付到位，真正實(shí)現了項目啟動(dòng)和經(jīng)費到位的無(wú)縫銜接。

   直面科研經(jīng)費管理難題 建立間接成本補償機制

   設備費、材料費、燃料動(dòng)力費等在項目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用清晰可見(jiàn)。但事實(shí)上，為保障科研項目順利進(jìn)行，還有一部分“看不見(jiàn)”的間接成本發(fā)揮著(zhù)重要作用。比如，承擔項目單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、汽、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績(jì)效支出等。“此次改革正是在廣泛傾聽(tīng)我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結我國民口科技重大專(zhuān)項經(jīng)費管理試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，依據科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，明確將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類(lèi)。”條財司相關(guān)人員介紹說(shuō)。

    根據434號文，直接費用是指在項目（課題）實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、其他費用等；間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。其中，間接費用實(shí)行總額控制，根據各計劃的特點(diǎn)，按照不超過(guò)課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。

    科研項目的人員費開(kāi)支政策歷來(lái)是科研經(jīng)費管理的難點(diǎn)，在世界各國均不例外。雖說(shuō)目前在美、英、法、德、日等發(fā)達國家的科研機構里，科研人員的薪酬和其所承擔的科研項目經(jīng)費基本不存在聯(lián)系，但隨著(zhù)國際科研競爭日趨激烈，為了吸引和穩定更多杰出的科研人才，提高本國的科技創(chuàng )新能力，一些發(fā)達國家政府部門(mén)在科研項目經(jīng)費分配和使用這一關(guān)鍵環(huán)節上，逐漸在引入“彈性”的績(jì)效評價(jià)方法。目前美、英等國根據項目經(jīng)費的一定比例單獨核定一定額度的‘一般管理費’，由項目承擔單位自主安排，由單位用于支付人員性費用。另?yè)私?，美國的大學(xué)被授權自主確定其科研人員的薪酬水平，大學(xué)的教授通常只拿9或10個(gè)月的全時(shí)工資，其余3或2個(gè)月的全時(shí)工資可以在承擔的科研項目經(jīng)費中列支。

    “十二五”以來(lái)，在充分借鑒“十一五”期間國家科技計劃和經(jīng)費管理經(jīng)驗的基礎上，科技計劃經(jīng)費管理改革直面科研項目人員費管理這一難點(diǎn)問(wèn)題，在科研項目經(jīng)費中明確設立了績(jì)效支出，并納入間接費用中。同時(shí)加強了對績(jì)效支出的管理，要求在對科研工作進(jìn)行績(jì)效考核的基礎上，結合科研人員實(shí)績(jì)，由所在單位根據國家有關(guān)規定統籌安排。這一政策，彰顯了“以結果為導向”和“注重績(jì)效”的改革思路，也能夠更好的體現科研人員投入科研項目工作的智力勞動(dòng)的價(jià)值。

   簡(jiǎn)化課題預算調整程序 給課題承擔單位自主權

   把科研活動(dòng)中一些科目支出的經(jīng)費管理權直接交給課題承擔單位和科研人員手上，營(yíng)造更加寬松的科研環(huán)境，是“十二五“科技計劃經(jīng)費管理改革的又一大特點(diǎn)。

   在“十一五”期間，國家科技計劃課題支出預算科目調整的規定限制的比較嚴格，相關(guān)支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，均需要按程序報科技部審批。這一規定雖然嚴格了科技計劃項目預算管理，但由于審批程序流程比較長(cháng)，也出現了與科研活動(dòng)不確定性、探索性不相適應的情況，科研人員反映比較多。“十二五“期間，科研項目經(jīng)費的使用堅持原則性與靈活性相結合，按照支出的不同性質(zhì)和類(lèi)型實(shí)施分類(lèi)管理。“這項改革目的在于充分發(fā)揮科研人員的主觀(guān)能動(dòng)性，增加其經(jīng)費使用自主權。”條財司相關(guān)人員進(jìn)一步解釋說(shuō)，“對于材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播、知識產(chǎn)權事務(wù)費等科目的支出，課題組和課題負責人可根據實(shí)際需要提出調整申請，由承擔單位自行按規定審批，科技部不再行使最終審批權，而是在財務(wù)驗收時(shí)加以確認。對會(huì )議費、差旅費、國際合作交流費等科目，科技部將本著(zhù)勤儉節約的原則嚴格管理，原則上不允許調增，但可以調減用于相關(guān)科研活動(dòng)支出。”上述規定使預算調整程序得以極大簡(jiǎn)化，使科研人員能夠根據科研項目的實(shí)際需要更加靈活、高效的安排科研工作，減輕了科研人員的負擔。

   開(kāi)展科技經(jīng)費巡視檢查 寓監管于服務(wù)之中

   在科研經(jīng)費監管方面，本次改革提出綜合利用科研經(jīng)費巡視檢查、財務(wù)報告、專(zhuān)項審計、財務(wù)驗收、績(jì)效評價(jià)、受理舉報等多種方法，通過(guò)日常監督與專(zhuān)項監督相結合的方式，對科技經(jīng)費實(shí)施監督檢查。特別是創(chuàng )新監管方式，建立了科研經(jīng)費巡視檢查制度。“推動(dòng)科技經(jīng)費巡視制度建設，就是要在經(jīng)費監管服務(wù)中實(shí)現關(guān)口前移，防患于未然。”采訪(fǎng)中，條財司相關(guān)人員解釋說(shuō)，“在科技經(jīng)費巡視檢查過(guò)程中，將重點(diǎn)檢查課題承擔單位的財務(wù)管理水平和財務(wù)制度建設情況，巡視檢查的目的是在項目執行過(guò)程中，能夠為課題承擔單位提出加強科研項目經(jīng)費管理方面的合理化建議，實(shí)現監管服務(wù)前移。” 據了解，目前科技經(jīng)費巡視受到課題承擔單位的歡迎。條財司相關(guān)人員告訴記者，建立經(jīng)費管理使用信用和績(jì)效評價(jià)制度也將是本次改革的重點(diǎn)之一。根據434文，科技部、相關(guān)主管部門(mén)將對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢(xún)專(zhuān)家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄?？萍贾鞴懿块T(mén)將據此推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)監管，按照專(zhuān)項經(jīng)費支持強度和承擔單位財務(wù)管理能力和信用情況的不同，對不同項目經(jīng)費采取不同的監管方式和手段。

   另外值得一提的是，“十二五”期間，對于容易形成監管薄弱環(huán)節的課題外撥經(jīng)費，本次改革進(jìn)一步強化了課題合作單位的責任，明確規定課題合作單位應當按照有關(guān)規定，對課題經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，自覺(jué)接受有關(guān)監督檢查，課題承擔單位和課題合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經(jīng)費。（記者 楊靖 唐婷）