來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊  

   作為內蒙古電力集團總經(jīng)理，張福生一直在籌建內蒙古電力的外送通道。還有一年，他就要退休了。他說(shuō)，25年來(lái)，作為國家能源輸出基地，內蒙古沒(méi)有一條新增電力外送通道，而他在任職期間可能也看不到了。

   在全國，只有內蒙古有兩大分別獨立的電網(wǎng)。內蒙古電力集團運營(yíng)的蒙西電網(wǎng)是中國唯一獨立的省級電網(wǎng)，建設運營(yíng)范圍包括呼和浩特、鄂爾多斯等8個(gè)盟市；而“占據”其他4個(gè)盟市的國家電網(wǎng)(下稱(chēng)“國網(wǎng)”)是中國最大的區域電網(wǎng)，其跨越中國20多個(gè)省份，并擁有跨網(wǎng)通道投資建設的權利。

   蒙西大量“窩電”。內蒙古自治區政府官方數據顯示，2011年，內蒙古的發(fā)電總裝機為6500萬(wàn)千瓦，居全國第三位。而一位發(fā)電廠(chǎng)負責人透露，這其中，每年閑置的裝機容量就超過(guò)了2000萬(wàn)千瓦。而從發(fā)電能力來(lái)看，蒙西每年至少還可以多發(fā)出1000億度電。

   沒(méi)有跨網(wǎng)投資權限的蒙西電網(wǎng)只能被動(dòng)等待國網(wǎng)的外送規劃。但規劃了8年，電力外送通道無(wú)一條落成。其帶來(lái)的連鎖反應就是，“窩電”日益嚴重，電廠(chǎng)虧損，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，內蒙古陷入了一個(gè)以煤電為核心的產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。

   電廠(chǎng)：蒙西辦的是賠本機，國網(wǎng)辦的是印鈔機

   距離呼和浩特市110公里處，有一個(gè)表面荒蕪貧瘠，卻蘊含大量煤礦資源的小鎮——鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮。

   一位當地人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這樣一個(gè)小鎮，2008年開(kāi)始就為鄂爾多斯貢獻超過(guò)200多億元的GDP。

   鎮區周邊都是起伏的山地，每隔幾公里就能看到一個(gè)有著(zhù)粗大煙囪的發(fā)電廠(chǎng)或是煤礦加工類(lèi)的廠(chǎng)房。跟其他火電廠(chǎng)一樣，內蒙古國電能源投資有限公司的準大發(fā)電廠(chǎng)猶如一個(gè)孤立的王國躺在富含煤礦的荒山間，龐大的機械設備、高聳密布的變壓器以及寬敞的辦公區都讓這里顯得靜悄悄的。

   準大發(fā)電廠(chǎng)有兩臺30千瓦的火電機組，從5月30日這天開(kāi)始，這兩臺機組開(kāi)始全部運轉起來(lái)。而在冬春供暖季(每年10月到次年5月)，為了保證城市供暖，上網(wǎng)負荷都給了城市周邊的熱電廠(chǎng)，準大必須有一臺機組休眠半年。

   “上網(wǎng)負荷太小。”廠(chǎng)長(cháng)李保明感嘆，這家投資達28.5億元的火電廠(chǎng)是按照5500小時(shí)機組利用率規劃的，也就是說(shuō)，當每臺機組的一年平均利用率達到5500小時(shí)，電廠(chǎng)就可以達到盈虧平衡。

   然而，“自2007年投產(chǎn)以來(lái)，就沒(méi)有見(jiàn)到利潤。”李保明向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，2007年，蒙西已經(jīng)出現“窩電”，上網(wǎng)負荷始終上不去。前年每臺機組的發(fā)電時(shí)間只有4300小時(shí)，有一年只有3800小時(shí)。去年情況稍好，發(fā)電4750個(gè)小時(shí)，但電廠(chǎng)還是虧損了8369萬(wàn)元。而隨著(zhù)原煤價(jià)格的上漲，今年一季度，電廠(chǎng)的虧損就達到4689萬(wàn)元。

   據李保明介紹，2006年，4300大卡原煤每噸需要120元人民幣，如今這一價(jià)格已經(jīng)漲到280元。另外，為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，內蒙古地方政府優(yōu)先為風(fēng)電上網(wǎng)，進(jìn)一步降低了火電上網(wǎng)負荷，火電廠(chǎng)虧損進(jìn)一步加劇。

   2003年前后，雖然國家嚴格限制發(fā)電企業(yè)的審批，不再核準新的火電廠(chǎng)，但由于剛剛經(jīng)歷了缺電時(shí)期，再加上對產(chǎn)業(yè)的樂(lè )觀(guān)預估，內蒙古還是上馬了5家歸屬于地方的國有火電廠(chǎng)，準大發(fā)電廠(chǎng)就是其中一個(gè)。“已經(jīng)建設起來(lái)，如果不投產(chǎn)，每年要虧損上百億，誰(shuí)來(lái)承擔這個(gè)損失？”

   據李保明介紹，內蒙古西部的傳統火電廠(chǎng)大都是七八年前建成的，絕大多數都處于虧損。

   與他們的情況正好相反，距離這里只有百余公里，是大唐托克托發(fā)電公司、華能北方上都發(fā)電廠(chǎng)、京能岱海發(fā)電廠(chǎng)、華能伊敏發(fā)電廠(chǎng)、內蒙古正藍電廠(chǎng)這5家直供電廠(chǎng)，它們屬于國網(wǎng)在蒙西的自備電廠(chǎng)，通過(guò)獨立通道直接向華北和東北電網(wǎng)輸電。它們因為有個(gè)“好婆家”而賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

   “如果我們的上網(wǎng)電量上去了，我們能虧嗎？我們在這里按照國家產(chǎn)業(yè)政策勒緊褲腰帶過(guò)日子，年年虧損，他們卻用著(zhù)內蒙古的煤、賣(mài)著(zhù)華北電網(wǎng)的電價(jià)，發(fā)出來(lái)全是利潤，就像是開(kāi)了印鈔機似的。”對于同區域的不平等待遇，一個(gè)電廠(chǎng)老板有些義憤填膺。

    外送：8年不開(kāi)的兩條出路

    6年前，內蒙古的電力供過(guò)于求的局面已經(jīng)初步形成，為什么內蒙古的電力投資沒(méi)能及時(shí)剎住車(chē)？

    內蒙古自治區發(fā)改委副主任、能源開(kāi)發(fā)局局長(cháng)王秉軍向《中國經(jīng)濟周刊》指出：第一，國家政策不配套，國家啟動(dòng)了“廠(chǎng)網(wǎng)分離”(發(fā)電和電網(wǎng)的分離)后，上網(wǎng)電價(jià)(發(fā)電廠(chǎng)賣(mài)給電網(wǎng)公司的電價(jià))實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，這一政策導致五大電力集團迅速向能源集中的內蒙古轉移，投資過(guò)快增長(cháng)；第二，電力企業(yè)市場(chǎng)化后，必須有市場(chǎng)化的電網(wǎng)配置來(lái)輸出產(chǎn)品，但實(shí)際上電網(wǎng)通道配套建設滯后，最終導致“窩電”加??；第三，全國資源配置不到位，內蒙古應該迎接高耗能產(chǎn)業(yè)的轉移，但目前的產(chǎn)業(yè)轉移還不到位，自治區內電力需求不足。

    這么多地區缺電，內蒙古富余的電應該不愁賣(mài)。

   早在上世紀80年代，內蒙古便形成了通往華北的兩條線(xiàn)：第一通道“豐泉—萬(wàn)全”、第二通道“汗海—沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線(xiàn)路。但25年過(guò)去了，蒙西境內再沒(méi)有增加一條外送通道。

    七八年前，國網(wǎng)在內蒙古啟動(dòng)了跨區域電力外送通道的項目，只不過(guò)這個(gè)項目一改再改，時(shí)間一拖再拖。

    國網(wǎng)有“三縱四橫一環(huán)”的規劃，其中涉及蒙西8個(gè)盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線(xiàn)路，中間設有9個(gè)站，后來(lái)又將終點(diǎn)站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設有4個(gè)站，后來(lái)又調整為蒙西到長(cháng)沙。這兩條線(xiàn)路被稱(chēng)為第三、第四通道。

    2008年，內蒙古電力集團成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個(gè)只有五六個(gè)人部門(mén)的工作更類(lèi)似于項目實(shí)施前的“文秘”工作。他們準備材料，配合國網(wǎng)做特高壓線(xiàn)路的可行性研究報告(下稱(chēng)“可研報告”)，以及與蒙西各盟市政府進(jìn)行溝通項目涉及到的規劃、土地、環(huán)保等問(wèn)題，但5年來(lái)，有關(guān)特高壓項目的籌建運作并沒(méi)有最終落地。

    2008年底，第三、第四通道的可研報告已完成，2009年項目遞交到國家發(fā)改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國家發(fā)改委的“路條”。2011年4月，第三通道的所有文件已經(jīng)備齊并遞交到國家發(fā)改委，但至今還沒(méi)有結果。

    2011年初，國家電網(wǎng)公司定下目標：2011年下半年，錫盟到南京的特高壓項目要開(kāi)工建設；2011年底，蒙西到長(cháng)沙的特高壓項目要得到核準。但一年過(guò)去，去年定下的這兩個(gè)目標都沒(méi)有完成，計劃又推遲到今年下半年。

    出路沒(méi)通，“窩電”還在加劇。據張福生介紹，為國網(wǎng)新建兩條外送通道而籌建的電廠(chǎng)，有些現在已耐不住煎熬，轉而并入蒙西電網(wǎng)。

   而今年前4個(gè)月，蒙西電網(wǎng)外送華北電網(wǎng)的電量還在逐漸減少，呈現負增長(cháng)。

    遇阻：國網(wǎng)的“壟斷禁地”

    通道建設的進(jìn)展如此緩慢，內蒙古地方政府和內蒙古電力集團卻不能等。

    有消息稱(chēng)，在多年嘗試與國網(wǎng)合作未果以后，兩年前，一條從鄂爾多斯煤電基地通往廣東的特高壓直流通道正在謀劃。但據《中國經(jīng)濟周刊》從內蒙古電力集團了解，目前只是政府間的意向。過(guò)去5年，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)和十幾個(gè)地方政府達成協(xié)議，但是要輸配電，還是需要對接國網(wǎng)。

     畢竟，對于對外通道的規劃和建設，只能依靠國網(wǎng)對于通道建設的規劃與推進(jìn)。“電力外送涉及到國家電網(wǎng)規劃，關(guān)乎全局，內蒙古是國家電網(wǎng)的重要部分，特高壓的規劃是由國家決定的。”一位主管能源的政府官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

     在漫長(cháng)的可研報告階段，內蒙古地方政府也曾向國家發(fā)改委請示，國家領(lǐng)導人也曾給過(guò)批示，但兩大電網(wǎng)公司之間的意見(jiàn)相左，就連最基本的問(wèn)題——是發(fā)展“超高壓直流線(xiàn)路”還是“超高壓交流線(xiàn)路”至今也未能達成協(xié)議。

    對此，林峰做了一個(gè)比喻，好比是一條鐵路線(xiàn)，超高壓直流是只有起點(diǎn)和終點(diǎn)兩個(gè)站，實(shí)現遠距離的電力輸送，沿途無(wú)法上下電；而特高壓交流則是設有很多的過(guò)路站，可以實(shí)現沿途電廠(chǎng)并網(wǎng)和變電配送。

     一位當地電力研究人士告訴記者，對于內蒙古電力集團來(lái)講，特高壓直流外送通道投資少，可以直接將蒙西富余電量輸往目的地；而對于國網(wǎng)來(lái)說(shuō)，特高壓直流電僅僅完成了一個(gè)“借路”的通道，并不能給華北區域的電力帶來(lái)多大效益，因而國網(wǎng)更傾向于發(fā)展特高壓交流線(xiàn)路。

    此外，“內蒙古的平均上網(wǎng)電價(jià)是0.309元，而廣東的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.51元，我們計算了一下，將蒙西的電外送給廣東省的成本是每度電1毛錢(qián)，加上成本，我們的電才0.409元。”一位內蒙古電力專(zhuān)家告訴記者，蒙西的電力輸送到華東、華中、華南，必然對國網(wǎng)和南方電網(wǎng)的原有電價(jià)形成沖擊。

    如果外送成行，蒙西電網(wǎng)必然是最直接的受益人。根據測算，若蒙西到廣東的特高壓直流線(xiàn)路建成，與廣東現有的電價(jià)保持一致，蒙西每年即使只向南方輸送500億度電，每度電就算蒙西電網(wǎng)只賺取5分錢(qián)，一年也能增加25億元的收入。

    而在現行的電力體制下，國家不允許電網(wǎng)跨網(wǎng)投資?！峨娏Ψā访鞔_規定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構。對于通道建設投資，蒙西境內的歸內蒙古電力集團，南方五省歸南方電網(wǎng)，其余的歸國網(wǎng)。這三家，只有蒙西電網(wǎng)沒(méi)有跨網(wǎng)投資的權利。

    張福生坦言，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網(wǎng)都有足夠的實(shí)力和迫切的愿望來(lái)進(jìn)行跨網(wǎng)投資，這就要求國家在電網(wǎng)單一投資體制上做出改變，形成競爭的格局。

    突圍：是聯(lián)手地電還是出國

    2012年4月，陜西榆林地區發(fā)生了陜西省地方電力公司(下稱(chēng)“陜西地電”)和國家電網(wǎng)旗下陜西電力公司的械斗事件，該事件涉及的陜西地電220千伏電網(wǎng)，對接的就是蒙西電網(wǎng)。

    據當地一位知情人士透露，陜西地電之所以能拿下之前與陜西電力公司達成合作意向的陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，是因為該項目沒(méi)有獲得國家發(fā)改委的審批。項目與地電合作，就意味著(zhù)繞過(guò)了國家發(fā)改委，地方政府也默許了這一項目。

     蒙西電網(wǎng)牽手陜西地電，國網(wǎng)的陜西電力公司自然不滿(mǎn)。一位長(cháng)期關(guān)注此事的媒體記者表示，陜西電力公司一直希望吞掉勢單力薄的地方電網(wǎng)。而陜西省政府能源部門(mén)的一位官員透露，數年前，正是國網(wǎng)自己因為陜西北部農網(wǎng)地勢偏遠且有歷史包袱而留給了地方電網(wǎng)。

    國網(wǎng)撒手不管的幾年，陜西地電迅速發(fā)展。除了完善縣域電網(wǎng)，陜西地電這回首次突破110千伏高壓線(xiàn)路，涉足220千伏的高壓電網(wǎng)，這便一只腳踏進(jìn)了國網(wǎng)的市場(chǎng)，雙方矛盾不可避免。

    除了繞過(guò)國網(wǎng)和地方電網(wǎng)牽手，蒙西電網(wǎng)還打算突破國境，將電力輸送到鄰近的蒙古國。目前，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)有3個(gè)外送通道向蒙古國供電，但供電能力較低。

    據張福生介紹，今年，內蒙古將啟動(dòng)甘其毛都口岸，向蒙古國銅礦供電。此外，蒙西電網(wǎng)還將通過(guò)阿拉善的策克口岸、巴彥淖爾中后期口岸、包頭的滿(mǎn)都拉口岸、錫林浩特的二連浩特口岸和珠恩口岸等6個(gè)通道，利用22萬(wàn)千伏的電壓等級向蒙古南部輸電。

    對外送通道的境外拓展，張福生說(shuō)，第一，解決了內蒙古電力通道向北發(fā)展的戰略通道；第二，支持了蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展；第三，加快了蒙古國南部煤、電、油等外來(lái)資源的利用力度。“雖然跨越國界，但也比跨越同屬?lài)衅髽I(yè)的另一家電網(wǎng)公司要容易”。

    內銷(xiāo)：沒(méi)那么簡(jiǎn)單

    還有一條路就是內銷(xiāo)，培養內蒙古自己的消化能力。

    兩年前，內蒙古開(kāi)始啟動(dòng)22個(gè)工業(yè)園區，其中，沿著(zhù)二連浩特、滿(mǎn)都拉、策克等邊境口岸布置了若干個(gè)深加工的資源利用工業(yè)園區。

    2010年，王秉軍開(kāi)始將注意力從無(wú)法把控的電力外送轉移到地方產(chǎn)業(yè)對于能源的消化。王秉軍對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)，南方缺電，但內蒙古電力資源富足，這樣就加速了產(chǎn)業(yè)轉移。

    按照規劃，內蒙古將形成以煤炭電力為產(chǎn)業(yè)基礎的七大產(chǎn)業(yè)鏈，分別是冶金、光伏制造、稀土新材料、煤化工、碌堿化工和氟化工、建筑陶瓷和云計算。

    王秉軍說(shuō)，賣(mài)一噸煤最多賣(mài)到三四百塊錢(qián)，煤變成電大概增值4倍，但是電變成產(chǎn)品平均增值20倍。2011年，內蒙古用電量增值為17%左右。當前，內蒙古每年的用電基數在1800億度，如果按照每年增值10%，那么一年的用電量就增加180億度，就能消耗300萬(wàn)千瓦的裝機。如果按照當前500萬(wàn)千瓦裝機容量，富余裝機在兩年內就能消化掉。

   但內銷(xiāo)又遇到了新問(wèn)題。在準大發(fā)電廠(chǎng)附近的準格爾大路工業(yè)園即將上馬4個(gè)三氧化二鋁的項目，下一步將使用準格爾地區煤電廠(chǎng)的粉煤灰。

   粉煤灰是從煤燃燒后的煙氣中收捕下來(lái)的細灰，要有粉煤灰，就必須燃煤；只要燃煤，就會(huì )發(fā)電；只要發(fā)電，就必須先有外送通道；不能發(fā)電，就沒(méi)有粉煤灰；沒(méi)有粉煤灰，深加工就運轉不起來(lái)。如此，問(wèn)題又回到了原點(diǎn)，打了一個(gè)死結。

    一位負責人告訴記者，三氧化二鋁這樣的項目對電能的消耗還是很小一部分，電廠(chǎng)運轉起來(lái)了，絕大多數的電量還是需要外送。

    如何吸引外地高載能產(chǎn)業(yè)轉移到內蒙古成為內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于近年來(lái)，全國電解鋁等一些項目的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，國家開(kāi)始收緊對于新建上馬的審批。即便是轉移成功，是否能立馬解決“窩電”，依然是個(gè)未知數。