2008年9月12目，財政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，調整部分裝備制造業(yè)設備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策。

    《通知》主要內容指的是國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)制造超、特高壓輸變電設備、大型石化設備、大型煤化工設備而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料能不能享受免稅優(yōu)惠政策的問(wèn)題。與印刷業(yè)進(jìn)口設備及關(guān)健零部件、原材科無(wú)關(guān)。

    但下面幾條似乎與印刷業(yè)有關(guān)，而仔細分析一下，其實(shí)與印刷業(yè)也無(wú)關(guān)。

    第一條、《通知》中說(shuō)，我國從2008年9月1日起，對新批準的內、外資投資項目(以項目的審批、核準或備案日期為準，下同)進(jìn)口的部分設備，停止執行進(jìn)口免稅政策。當中“進(jìn)口的部分設備”在文件的附件中并沒(méi)有印刷設備。

    第二條、《通知》中說(shuō)，對于2008年9月1日以前批準的內、外資投資項目，其進(jìn)口前款所述設備，在2009年3月1日以前繼續按照《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》的有關(guān)規定執行;在2009年3月1日以后(含3月1日)進(jìn)口上述實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的設備，一律停止執行進(jìn)口免稅政策。當中“進(jìn)口前款所述設備”指的是如前所述的電力、石化設備。也與印刷業(yè)無(wú)關(guān)。

    第三條、《通知》中說(shuō)，自2008年9月15日起，對外商投資企業(yè)自有資金項目和加工貿易企業(yè)以加工貿易項下(注:項下指的是3000萬(wàn)人民幣以下的項目)外商提供的不作價(jià)設備方式進(jìn)口上述實(shí)行進(jìn)口稅先征后退的自用設備，一律停止執行進(jìn)口免稅政策。

    以上三條前兩條與印刷企業(yè)進(jìn)口印刷設備能否享受優(yōu)惠稅收政策無(wú)關(guān)。同時(shí)，早在2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》和2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》已經(jīng)把內、外資印刷企業(yè)進(jìn)口設備免稅的大門(mén)基本封住，能夠享受免稅優(yōu)惠政策的內、外資印刷企業(yè)已廖瘳無(wú)幾。這次下達的《通知》只不過(guò)給免稅的大門(mén)又貼上了一張封條。而第三條對外商投資企業(yè)特別是“三來(lái)一補加工貿易企業(yè)”影響就比較大了，它堵住了一個(gè)進(jìn)口設備免稅政策的漏洞，把外商投資企業(yè)進(jìn)口設備免稅的大門(mén)徹底封住了。我國外商投資企業(yè)近3000家，其中從事“三來(lái)一補、產(chǎn)品全部出口的加工貿易印刷企業(yè)”估計有上千家。這些印刷企業(yè)也免稅進(jìn)口不作價(jià)設備，要不要執行四部委《通知》精神？雖然現在沒(méi)有明確，但我估計馬上會(huì )執行這一政策的。請外資印刷企業(yè)尤其是印刷加工貿易企業(yè)引起重視。

    所謂加工貿易企業(yè)指的是其加工的產(chǎn)品100%出口也即全部出口的企業(yè)。其企業(yè)的的設立、用于加工貿易產(chǎn)品的自用設備進(jìn)口一般由外經(jīng)貿部門(mén)和地方政府審批。當時(shí)為了多吸引外資，往往對這類(lèi)外資企業(yè)政策比較寬松。進(jìn)口不作價(jià)設備只要提供外經(jīng)貿主管部門(mén)(現為商務(wù)部門(mén))的批準文件及供求雙方的加工合同即可，只要用于加工貿易的機器設備，不論新、舊都可以引進(jìn)，無(wú)需經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)審核，且不作價(jià)，也不征進(jìn)口稅。1998年，當時(shí)的外經(jīng)貿部、海關(guān)總署以[1998]外經(jīng)貿易政發(fā)第383號《關(guān)于加工貿易進(jìn)口設備有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定，對加工貿易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設備，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。在1995_2004年國家有關(guān)部門(mén)制訂和修訂三次《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，一直以“產(chǎn)品全部出口的允許類(lèi)外商投資項目”作為鼓勵類(lèi)項目享受進(jìn)口設備免稅優(yōu)惠政策。

在2007年國家發(fā)改委下發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》取消這一鼓勵類(lèi)目錄，宣告了加工貿易企業(yè)進(jìn)口設備免稅優(yōu)惠政策的終結。但[1998]外經(jīng)貿易政發(fā)第383號文件并沒(méi)有宣告作廢，進(jìn)口不作價(jià)設備免稅政策仍然有效。而此文件巳經(jīng)執行了十年，隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢、貿易環(huán)境的變化，這一政策顯然跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐漸暴露出一些弊端。主要是：
    1.前后政策矛盾。在2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”即加工貿易企業(yè)作為鼓勵類(lèi)項目，已經(jīng)終止了該項目享受設備進(jìn)口的兔稅優(yōu)惠政策;而1998年外經(jīng)貿政發(fā)第383號文件，對加工貿易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設備免稅政策卻一直沒(méi)有改變。造成了政策前后矛盾，也造成管理混亂。

    2.與國內外經(jīng)濟形勢貿易環(huán)境相違背。我國加入WTO以來(lái)，外貿進(jìn)出口大幅度增長(cháng)，2007年已達到21738億美元，2008年預計可達24000億美元。已位居世界第二，其中出口額也位居世界第二，今年貿易順差預計可達3000億美元，將位居世界第一。我國的巨額外貿順差給一些外國政客們提供了炒作的機會(huì )。同時(shí)，與我國相關(guān)的貿易摩擦越來(lái)越多。但是，我國出口大幅度增長(cháng)和巨額貿易順差是建立在低利潤、低附加值的產(chǎn)品大量出口基礎上的，數額大，實(shí)利少，而且貿易順差一半以上來(lái)自在華外商投資企業(yè)，得利的主要是外資企業(yè)。據有關(guān)部門(mén)統計，加工貿易出口額占我國對外貿易總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿易八成以上，加工貿易順差總額超過(guò)全國貿易順差總額。從中可以看出，過(guò)量低附加值產(chǎn)品的出口和過(guò)多的貿易順差是引起貿易摩擦的重要誘因。面對諸多的貿易摩擦和爭端，使我們清醒地認識到必須轉變我國的進(jìn)出口貿易的增長(cháng)方式，從以往的“重出口，輕進(jìn)口”轉移到促進(jìn)進(jìn)出口平衡的正確軌道上來(lái)。因此，在2007年國家發(fā)改委制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》中，取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”（通常稱(chēng)加工貿易企業(yè)），將不再作為鼓勵類(lèi)項目。同時(shí)，對外商投資印刷企業(yè)還規定出版物印刷企業(yè)、包裝裝潢印刷企業(yè)屬于限制類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)，而不是鼓勵類(lèi)外商投資項目。也就是說(shuō)，外商投資印刷企業(yè)其進(jìn)口自用設備將不再享受設備進(jìn)口的免稅政策優(yōu)惠。這一政策的出臺，是為了調整過(guò)去簡(jiǎn)單追求出口目標的經(jīng)濟導向，樹(shù)立科學(xué)引資觀(guān)念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動(dòng)國內科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。但是，1998年外經(jīng)貿政發(fā)第383號文件不廢除，顯然與國內、外經(jīng)濟形勢和進(jìn)出口貿易環(huán)境的要求背道而馳。

    3.難以受到有效的監管。加工貿易企業(yè)的設立是由國家和地方商務(wù)部門(mén)審查批準的;同時(shí)，進(jìn)口不作價(jià)設備（包括二于機）并沒(méi)有納入行業(yè)主管部門(mén)新聞出版總署的監管范圍。這樣對于宏觀(guān)調控我國印刷生產(chǎn)能力和進(jìn)口設備的質(zhì)量和技術(shù)含量難以得到有效監管。

    上述弊端引起了一些業(yè)內人士的重視，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，也引起了主管部門(mén)的重視。為了適應國內外經(jīng)濟形勢和進(jìn)出口貿易環(huán)境的需要，調整進(jìn)出口貿易的產(chǎn)品結構，促進(jìn)國內科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，今天財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)“調整部分裝備制造業(yè)設備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策的通知”是適時(shí)的。雖然對我國外商投資印刷加工貿易企業(yè)來(lái)說(shuō)不是個(gè)好消息，但從國家全局利益來(lái)說(shuō)還是有必要調整這項稅收政策的。

    以上所述是我對財政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《通知》的初步解讀，僅供大家參考。不對之處，請大家批評指正。一切以正式文件規定為準。