中新網(wǎng)9月16日電 據中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)。意見(jiàn)明確，長(cháng)三角地區將著(zhù)力推進(jìn)改革攻堅，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；意見(jiàn)要求，長(cháng)三角地區要走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　意見(jiàn)全文如下：

    國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區

    改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)

    國發(fā)〔2008〕30號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　長(cháng)江三角洲地區是我國綜合實(shí)力最強的區域，在社會(huì )主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放特別是推進(jìn)上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，對服務(wù)全國大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經(jīng)驗。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內各項改革深入推進(jìn)的新形勢下，為進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

    一、進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標

　　(一)重要意義。長(cháng)江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省。進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有利于推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，提高自主創(chuàng )新能力和整體經(jīng)濟素質(zhì)；有利于增強對中西部地區的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國區域協(xié)調發(fā)展；有利于提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，增強我國國際競爭力和抗風(fēng)險能力；有利于推進(jìn)體制創(chuàng )新，促進(jìn)建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機制。

　　(二)總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高資源節約和環(huán)境保護水平，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧與精神文明建設，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(cháng)江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化做出更大貢獻。

　　(三)主要原則。堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng )新能力，切實(shí)加強資源節約和環(huán)境保護，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；堅持和諧發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生，加強社會(huì )主義民主法制建設，維護社會(huì )公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區和長(cháng)江中上游地區的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統籌區域內基礎設施建設，形成統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；堅持改革開(kāi)放，繼續在體制創(chuàng )新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。

　　(四)發(fā)展目標。到2012年，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升；區域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會(huì )保障體系覆蓋城鄉，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強，基本實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。

　　到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng )新接近或達到世界先進(jìn)水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區域內部發(fā)展更加協(xié)調，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。再用更長(cháng)一段時(shí)間，率先基本實(shí)現現代化。

    二、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構

　　(五)優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合港口資源，加強港口基礎設施、集疏運體系建設，加快發(fā)展現代航運服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng )新，健全多層次金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng )新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。運用信息技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統商貿業(yè)，加快現代商貿業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區域內綜合性的軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺和公共信息應用平臺，培育創(chuàng )新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計算機信息系統集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　(六)積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、整合資源，建設世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)。積極扶持電子書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò )出版、數字圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )游戲、電影特技制作、數字藝術(shù)設計、數字媒體、虛擬展示等新興數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(七)大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設區域服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區域現代服務(wù)業(yè)標準規范體系，加強面向現代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認證機制建設。加快建立市場(chǎng)化運作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標準，完善監管制度。大力開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)人才培訓與職業(yè)教育，多層次培養現代服務(wù)業(yè)復合型人才。
  
    三、全面推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力建設國際先進(jìn)制造業(yè)基地

　　(八)做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉移。大力培育建設與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相適應的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和高級技工隊伍。

　　(九)進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線(xiàn)為重點(diǎn)發(fā)展具有先導效應、發(fā)展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線(xiàn)優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強的石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區集聚，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展潛力較大地區的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線(xiàn)、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線(xiàn)發(fā)展。

　　(十)進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶、裝備制造、輕紡、商貿、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強競爭能力。

    四、統籌城鄉發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

　　(十一)大力發(fā)展現代農業(yè)。著(zhù)力發(fā)展高附加值的特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)和現代養殖業(yè)。支持創(chuàng )建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現代農業(yè)示范區，積極發(fā)展規?；咝мr業(yè)。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)。積極改造和提升傳統農業(yè)，大力提高農業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規?；B殖基地建設。大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強外向型農業(yè)。

　　(十二)加快完善農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，構建新型農業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農村現代物流，在農村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等各類(lèi)組織，加快農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。改善農村金融服務(wù)，發(fā)展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業(yè)保險體系。

　　(十三)全面深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。加快農村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農業(yè)和農村的投入，引導各類(lèi)資本進(jìn)入農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和合理開(kāi)發(fā)未利用農業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，不斷完善對“三農”的金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農村綜合改革，強化鄉鎮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎補措施，推廣民主懇談會(huì )、村民議事會(huì )等有效的民主形式。

　　(十四)穩步推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。統籌城鄉基礎設施建設，推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)和現代文明向農村延伸。進(jìn)一步做好村莊規劃，節約農村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農村節能減排，加強城鄉綠化美化一體化建設。統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農村養老保險制度，積極做好城鄉社會(huì )保障制度的統籌銜接。提高農村最低生活保障水平，逐步實(shí)行城鄉統一的低保制度。統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。

    五、大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加速建成創(chuàng )新型區域

　　(十五)構建具有國際競爭力的區域創(chuàng )新體系。抓緊編制自主創(chuàng )新規劃，加快構建技術(shù)創(chuàng )新體系。引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構和創(chuàng )辦海外研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設一批一流的研究型大學(xué)、科研機構和創(chuàng )新型企業(yè)，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)(研究)中心、國家重大科學(xué)工程的建設，建設開(kāi)放共享的科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗平臺。構建區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立和完善技術(shù)轉移轉化的公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)機構，重點(diǎn)辦好若干區域性重點(diǎn)科技園區。實(shí)行科技資質(zhì)互認制度。

　　(十六)實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng )新突破。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，加強區域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng )新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持區域聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項。

　　(十七)營(yíng)造鼓勵自主創(chuàng )新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新、初創(chuàng )型科技中小企業(yè)的引導性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資和私募股權投資，支持區域內國家級開(kāi)發(fā)區中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權代辦轉讓系統，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新服務(wù)體系。加大知識產(chǎn)權保護力度，加強知識產(chǎn)權的集成、運營(yíng)和管理。

　　(十八)加強創(chuàng )新型人才的培養和引進(jìn)。調整完善高等教育的學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區域高新技術(shù)和高層次應用型人才、高技能人才培養基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng )新人才國際化培養模式。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群

　　(十九)構建完備的城鎮體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系。發(fā)展基礎較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應。蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強度相對不高、發(fā)展潛力較大的地區，要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮發(fā)展帶。

　　(二十)完善和提升各類(lèi)城市功能。繼續發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心，進(jìn)一步增強創(chuàng )新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮要進(jìn)一步增強實(shí)力，完善服務(wù)功能。

　　(二十一)提高城鄉規劃和建設管理水平。合理規劃城市規模，優(yōu)化城鎮建設布局。嚴格控制新增建設用地規模，促進(jìn)城鎮集約緊湊發(fā)展。統籌規劃建設城鎮供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉的區域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮防災減災和應急管理能力建設。統籌新區開(kāi)發(fā)與舊城保護，切實(shí)維護城鎮歷史文化風(fēng)貌。
七、積極推進(jìn)重大基礎設施一體化建設，增強區域發(fā)展的支撐能力

　　(二十二)完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專(zhuān)線(xiàn)和城際軌道交通建設為重點(diǎn)，加快區域對外通道、區域內省際通道、城際快速通道以及跨長(cháng)江通道、重要樞紐客運設施等建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設為重點(diǎn)，加快國家高速公路網(wǎng)建設，加強區域對外通道、區域內省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(cháng)江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規劃，加強港口群協(xié)調發(fā)展。提高長(cháng)江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準，完善集裝箱運輸系統、外貿大宗散貨海進(jìn)江中轉運輸系統、江海物資轉運系統和客運系統。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線(xiàn)機場(chǎng)建設。

　　(二十三)構建區域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò )，加強油氣戰略?xún)?，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線(xiàn)路等的規劃和建設，建設過(guò)江電纜通道。加快核電的規劃和建設，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區的風(fēng)電項目規劃建設。

　　(二十四)改善水利基礎設施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統籌協(xié)調區域水利基礎設施建設，構筑防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長(cháng)江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點(diǎn)工程建設，加強城市防洪排澇能力建設，繼續實(shí)施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區建設和管理，加強低洼易澇地區和山洪災害易發(fā)區綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，繼續加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復工程建設。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監控系統建設。加強水資源統一管理，完善流域綜合管理體制。

　　(二十五)改進(jìn)和健全信息基礎設施。統籌規劃，加快推進(jìn)區域信息一體化，統一數據標準，完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，不斷提高網(wǎng)絡(luò )性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng))融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統電信網(wǎng)向寬帶綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會(huì )化應用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò )應用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應用項目建設。促進(jìn)高速公路電子收費系統、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設。

    八、推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，全面提高可持續發(fā)展能力

　　(二十六)提高土地節約和集約利用水平。堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，切實(shí)保護耕地和基本農田，加強土地資源需求調控，實(shí)行更嚴格的區域土地供應政策和市場(chǎng)準入標準，制定并實(shí)行合理的新建項目土地使用率標準，嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。積極開(kāi)展土地復墾，大力加強農村土地整理，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調控，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。

　　(二十七)全面推進(jìn)節能降耗。加強區域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節能減排地方性法規。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能降耗工作，全面實(shí)施節能降耗重點(diǎn)工程，著(zhù)力推進(jìn)節能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著(zhù)力抓好高耗水行業(yè)的節水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農業(yè)和城市節水，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。大力推動(dòng)發(fā)展節能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節能運行與改造，新建筑嚴格實(shí)施節能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現清潔發(fā)展。落實(shí)節能降耗目標責任制。

　　(二十八)強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強區域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規劃》，加強杭州灣、長(cháng)江沿岸、長(cháng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實(shí)行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區域污染聯(lián)防機制，推進(jìn)區域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規劃和建設城鄉污水處理和生活垃圾處理設施，強化對已建成污染治理設施的運行監管。治理農村面源污染，加大畜禽養殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關(guān)停達不到污染物排放標準的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠(chǎng)二氧化硫和汽車(chē)尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執行開(kāi)發(fā)建設項目“三同時(shí)”(建設項目環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設，增強涵養水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區域聯(lián)動(dòng)機制，防治地面沉降，保護地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制，加強聯(lián)合執法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì )公眾參與和監督機制。落實(shí)污染減排考核和責任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護一票否決和問(wèn)責制。研究推進(jìn)排污權交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

    九、加強文化建設和社會(huì )事業(yè)建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　(二十九)切實(shí)加強社會(huì )文化建設。運用生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè )的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想，為和諧社會(huì )建設注入精神動(dòng)力。切實(shí)加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，形成文明健康的社會(huì )風(fēng)尚。建立區域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機制，制定區域文化發(fā)展規劃。不斷深化文化體制改革，著(zhù)力推進(jìn)文化創(chuàng )新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。建立完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉區域文化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力豐富農村、相對落后地區和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設與管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統教育，認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷擴大對外文化交流。

　　(三十)著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。整合區域社會(huì )事業(yè)資源，強化教育、衛生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現“雙高普九”，率先基本實(shí)現教育現代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著(zhù)提升高?？萍紕?chuàng )新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區域職業(yè)教育培訓體系。建立更加完善的現代國民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習型社會(huì )建設。著(zhù)力構建覆蓋城鄉的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區域內疾病預防控制、衛生監督、突發(fā)公共衛生事件應急處理協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構建全民健身服務(wù)體系。

　　(三十一)加快完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。制定統一規范的勞動(dòng)用工制度，完善轉移就業(yè)的政策制度，建立區域人力資源市場(chǎng)。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動(dòng)維權等人力資源市場(chǎng)管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，繼續完善城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，加快實(shí)現省級統籌，積極推行農村養老保險制度，切實(shí)做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險制度試點(diǎn)和新型農村合作醫療制度建設。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會(huì )保障服務(wù)中心建設，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會(huì )保障標準。規范災民救助制度和農村五保供養制度，健全教育救助、醫療救助、住房救助、司法救助等專(zhuān)項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì )福利事業(yè)，擴大社會(huì )福利覆蓋范圍。大力培育各類(lèi)慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調節機制和宏觀(guān)監測機制，努力縮小城鄉、地區和居民間的收入差距。

　　(三十二)加強外來(lái)人口服務(wù)和管理。改革區域戶(hù)籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來(lái)務(wù)工人員子女的同等受教育機會(huì )。完善和落實(shí)國家有關(guān)農民工的政策，切實(shí)維護農民工的合法權益。在國家統一規劃指導下，建立社會(huì )保險關(guān)系跨統籌區轉移制度和信息網(wǎng)絡(luò )，完善參保人員社會(huì )保險關(guān)系轉移、銜接的政策措施。建立健全區域內流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)調機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。

    十、著(zhù)力推進(jìn)改革攻堅，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　(三十三)大力推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉變政府職能，全面實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，加快構建責任政府和服務(wù)政府。創(chuàng )新政府管理模式，減少和規范行政審批，積極利用市場(chǎng)機制和法律法規進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會(huì )管理機構，完善經(jīng)濟調節機構，合并職能相同或相近的政府部門(mén)，規范各種類(lèi)型的辦事機構，減少行政層級，提高運行效率。

　　(三十四)繼續推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進(jìn)公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導和推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高自主創(chuàng )新能力，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管，切實(shí)維護企業(yè)和職工合法權益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動(dòng)國有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

　　(三十五)加快市場(chǎng)化進(jìn)程。建立統一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權、資本、人力資源等各類(lèi)市場(chǎng)，實(shí)現生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區域社會(huì )信用平臺與體系，構建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實(shí)施統一的準入標準和技術(shù)標準，建立區域市場(chǎng)準入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規和政策，逐步統一企業(yè)創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)的地方性法規。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機制以及人力資源的合理流動(dòng)機制，建立信息資源的開(kāi)放共享機制，建立知識產(chǎn)權的協(xié)調保護機制。

　　(三十六)著(zhù)力構建規范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現有政策和各類(lèi)法規，建立穩定、規范和可預見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規則。大力推進(jìn)依法行政，加強政府法制建設。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)、透明的行政體制和問(wèn)責機制，實(shí)行投訴制、評估制、公示制和監察制，建立完善的監管制度。加強區域立法工作的合作與協(xié)調，形成區域相對統一的法制環(huán)境。

　　(三十七)繼續推進(jìn)重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。在國家批準的范圍內，實(shí)行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進(jìn)農村集體建設用地依法流轉。積極探索互利共贏(yíng)的財政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區。深化金融改革，擴大金融改革試點(diǎn)。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng )新，優(yōu)化企業(yè)跨區域外匯業(yè)務(wù)規程，支持中外資金融機構提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市。

    十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系，全面提升對外開(kāi)放水平

　　(三十八)加快轉變外貿增長(cháng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結構，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現加工貿易轉型升級，嚴格執行加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)品目錄，推動(dòng)加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變，推動(dòng)加工貿易梯度轉移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準，強化企業(yè)社會(huì )責任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設。

　　(三十九)著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量。統籌協(xié)調對外開(kāi)放政策，完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng )新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點(diǎn)。規范招商引資行為，實(shí)行相對統一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。

　　(四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類(lèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡(jiǎn)化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續，簡(jiǎn)化對境外工程承包相關(guān)設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業(yè)銀行進(jìn)一步擴展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國際貿易人民幣結算試點(diǎn)。

    十二、加強組織協(xié)調，全面落實(shí)各項任務(wù)

　　(四十一)加強統籌協(xié)調。推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一項系統工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實(shí)本指導意見(jiàn)提出的各項目標和任務(wù)。兩省一市要根據本指導意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項工作任務(wù)；要深入實(shí)際調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。由國家發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，抓緊編制《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，并做好與相關(guān)規劃的銜接協(xié)調、組織實(shí)施和各項政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，增強服務(wù)意識，根據本指導意見(jiàn)研究提出本部門(mén)支持和推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體措施。

　　(四十二)完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場(chǎng)為基礎、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機制，著(zhù)力加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長(cháng)江三角洲區域合作，要進(jìn)一步加強與中西部地區經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。

　　實(shí)現長(cháng)江三角洲地區又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開(kāi)放和現代化建設大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強合作，團結奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區在高起點(diǎn)上爭創(chuàng )新優(yōu)勢、實(shí)現新跨越。

    國務(wù)院

    二○○八年九月七日