“循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)?！钡谑粚萌珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)法》），對循環(huán)經(jīng)濟做出上述定義。該法自2009年1月1日起施行。

　　《循環(huán)法》所稱(chēng)的再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　至此，工業(yè)領(lǐng)域節能減排的重要工程———裝備再制造，首次作為專(zhuān)項被列入國家法律章程。專(zhuān)家認為，加強行業(yè)準入、支持企業(yè)生產(chǎn)、制定產(chǎn)品標準等相關(guān)法律條款，將大大加快裝備再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)裝備工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)體系的建立。

　　三大行業(yè)“獲準”再制造

　　作為中國再制造工程的開(kāi)拓者，中國工程院院士徐濱士將再制造定義為：以機電產(chǎn)品全壽命周期設計和管理為指導，以廢舊機電產(chǎn)品實(shí)現性能跨越式提升為目標，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、節能、節材、環(huán)保為準則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢舊機電產(chǎn)品進(jìn)行修復和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )常務(wù)副主任晏一平接受中國工業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出：“再制造裝備的成本是新品的50％，可節能60％，節材70％。目前，全球再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達1000億美元。其中，美國占一半以上。在美國設備維修領(lǐng)域中，再制造產(chǎn)品占比達85%?！?

　　相比之下，作為制造大國，中國設備資產(chǎn)存量已超過(guò)萬(wàn)億元，加之每年報廢的大量機械類(lèi)產(chǎn)品、電子電器產(chǎn)品，為再制造產(chǎn)業(yè)的形成提供了豐富的物質(zhì)基礎。但由于法律法規及標準的缺失，我國裝備再制造遲遲未能形成產(chǎn)業(yè)化規模。

　　對此，《循環(huán)法》第四十條明確規定：國家支持企業(yè)開(kāi)展機動(dòng)車(chē)零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷(xiāo)售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規定的標準，并在顯著(zhù)位置標識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

　　專(zhuān)家認為，將汽車(chē)零部件、機床工具、工程機械三大行業(yè)首先列入再制造支持范圍，符合我國裝備工業(yè)再制造發(fā)展的現狀，必將促進(jìn)并推動(dòng)相關(guān)行業(yè)再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　據了解，當前，我國機床再制造仍然停留在維修、數控化改造的初級階段，再制造企業(yè)一般同時(shí)提供維修、改造、大修、再制造的綜合服務(wù)，被稱(chēng)為維改項目；在工程機械行業(yè)中，CAT公司、斗山集團等外資、合資企業(yè)在再制造領(lǐng)域先行一步；在汽車(chē)行業(yè)中，國內尚不能進(jìn)行整車(chē)再制造，只能進(jìn)行部分零部件再制造，從事零部件再制造的企業(yè)很少，能夠形成規模、具備再制造技術(shù)特點(diǎn)的企業(yè)只有五六家，零部件再制造試點(diǎn)期間的產(chǎn)品范圍也僅限于汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速器、發(fā)電機、起動(dòng)機、轉向器等產(chǎn)品。

　　專(zhuān)家認為，隨著(zhù)法律法規及相關(guān)標準的不斷完善，機床既可以進(jìn)行整機的再制造，也可以進(jìn)行零部件的再制造；工程機械的再制造既可以進(jìn)行整機的再制造，如挖掘機、推土機、平地機等，又可以進(jìn)行發(fā)動(dòng)機等零部件的再制造；隨著(zhù)再制造技術(shù)和裝備水平的提高，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品品種范圍也必將隨之擴大。

　　產(chǎn)品標準及監管體系亟待細化

　　中國工業(yè)報記者在采訪(fǎng)中了解到，此前，由于缺乏報廢零部件回收體系，正規回收再制造企業(yè)缺乏穩定的供應源，加之目前汽車(chē)再制造產(chǎn)品的回收、市場(chǎng)準入和監管辦法方面的法規政策缺失等，導致再制造企業(yè)無(wú)法實(shí)現規模效應。

　　對此，《循環(huán)法》規定：對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應當符合有關(guān)法律、行政法規的規定；回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)修復后銷(xiāo)售的，必須符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著(zhù)位置標識為再利用產(chǎn)品。

　　而上述條款提到的“有關(guān)法律、行政法規”及“再利用產(chǎn)品標準”等配套政策的不完善，又為該法加快推進(jìn)實(shí)施提出了新的課題。專(zhuān)家認為，應盡快制定并完善相應的配套法規細則。

　　在對循環(huán)經(jīng)濟項目的激勵方面，該法第四十二條明確：設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。

　　第四十三條規定：將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng )新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并安排財政性資金予以支持；利用財政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應當制定消化、吸收和創(chuàng )新方案，報有關(guān)主管部門(mén)審批并由其監督實(shí)施，有關(guān)主管部門(mén)應當根據實(shí)際需要建立協(xié)調機制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng )新實(shí)行統籌協(xié)調，并給予資金支持。

　　第四十四條規定：國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節能、節水、節材等技術(shù)、設備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠等。

　　專(zhuān)家建議，在對再制造行業(yè)實(shí)施鼓勵政策或解除政策制約的同時(shí)，還應建立和完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通的監管體系。

　　同時(shí)，建議成立再制造行業(yè)協(xié)會(huì )及各分行業(yè)協(xié)會(huì )。其主要職能是參與制定再制造的行業(yè)標準、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準、再制造管理標準及制定再制造行業(yè)發(fā)展規劃；建立行業(yè)自律性機制，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

　　此外，目前我國再制造領(lǐng)域的試點(diǎn)工作主要集中在汽車(chē)行業(yè)，而其他裝備產(chǎn)業(yè)，如工程機械等領(lǐng)域的再制造試點(diǎn)示范工作幾乎是空白，建議進(jìn)一步擴大再制造試點(diǎn)的內容和范圍，及早在更多行業(yè)對再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行有益探索。