浦東“管辦評”模式為體制改革破題提供經(jīng)驗

　　在義務(wù)教育中,政府責任早已達成共識;但是在管理體制上卻存在爭議。浦東新區給出的答案是,不一定要直接履行,而是可以通過(guò)委托社會(huì )中介機構的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)間接地落實(shí)政府職能。

　　醫改方案尚未塵埃落定,教育領(lǐng)域已在醞釀一場(chǎng)改革。

　　本世紀中國第一個(gè)教育規劃綱要———《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)———的制訂工作方案,已于8月底獲得國家科技教育領(lǐng)導小組的原則通過(guò)。

　　這一綱要將對未來(lái)12年教育改革和發(fā)展做出全面規劃和部署,并初步確定了五大主要任務(wù)。其中第五條———系統研究基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養、教育發(fā)展保障等重大問(wèn)題———預示著(zhù)姍姍來(lái)遲的教育體制改革終將揭幕。

　　國家發(fā)改委知情人士透露,教改將在今年內啟動(dòng)。上海浦東實(shí)行的公共教育服務(wù)“管辦評聯(lián)動(dòng)”機制,近日再次獲得國家層面的認可。

　　國家發(fā)展教育研究中心專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )談松華副主任表示,《規劃綱要》在組織調研階段。目前,在全國各地展開(kāi)的教育改革實(shí)驗基地也是調研報告經(jīng)驗的主來(lái)源之一。

　　中央教育科研所將以所內11個(gè)研究中心為主體研究力量,將在10月中旬召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì ),預計11月會(huì )拿出“教科版”的規劃綱要建議方案。

　　政府回歸本位

　　國家科技教育領(lǐng)導小組在審議綱要的工作方案時(shí)強調,從現在起到2020年,我國教育的改革和發(fā)展有五大主要工作。

　　一是要在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平;

　　二是立足國情,改革創(chuàng )新;

　　三要科學(xué)確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的戰略目標、總體任務(wù)和重大部署;

　　四是對各級各類(lèi)教育的改革與發(fā)展作出專(zhuān)題性規劃;

　　五要系統研究基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養、教育發(fā)展保障等重大問(wèn)題,使規劃綱要具有戰略性和前瞻性。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)張欣評價(jià),教育是一種公共品,上述規劃明確體現了政府應有的定位:提供教育方面的公共服務(wù)。上海浦東的相關(guān)改革,正是政府角色的一種回歸。2005年6月,浦東新區政府與民辦教育管理機構———上海成功教育管理咨詢(xún)中心———簽訂協(xié)議,委托后者管理公辦東溝中學(xué)。分管副區長(cháng)張恩迪推動(dòng)的教育領(lǐng)域“管辦評”聯(lián)動(dòng)改革就此拉開(kāi)序幕。

　　根據協(xié)議,委托管理期間,學(xué)校的性質(zhì)不變,與新區社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變,政府的撥款和其它任務(wù)不變,學(xué)

　　生的學(xué)習支出不增加,新區政府每年支付給管理中心管理費,即政府購買(mǎi)服務(wù)。

　　管理中心入主東溝中學(xué)后,從委派校長(cháng)、輸入教育理念、創(chuàng )新管理模式到培訓教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。最終學(xué)校辦得好不好,不是由政府和管理中心說(shuō)了算,而是由專(zhuān)業(yè)的中介評估機構評估。為此,浦東于2005年底成立了上海浦發(fā)教育評估中心。

　　委托管理一年后,評估中心對東溝中學(xué)進(jìn)行了第一次評估,認為學(xué)校教學(xué)成果與委托管理前發(fā)生了很大變化。無(wú)記名調查結果顯示,教師、學(xué)生、家長(cháng)對學(xué)校成功教育的滿(mǎn)意度分別達到92.2%、94.7%、97.7%。

　　浦東新區區委研究室的人士介紹,“管辦評”聯(lián)動(dòng)改革,和浦東新區行政管理體制改革的目標“小政府、大社會(huì )、大服務(wù)”是一致的。教育領(lǐng)域的這一改革,明確了政府、學(xué)校、社會(huì )三者各自承擔的職能。

　　教育部曾派專(zhuān)人考察浦東的這一模式,并給予很高的評價(jià)。

　　長(cháng)期以來(lái),在教育事業(yè)管理體制上存在著(zhù)典型的政府大包大攬、管辦合一現象,導致職責不清、運行效率不高、行業(yè)管理薄弱、公共職能弱化等弊端,教育行政主管部門(mén)多年來(lái)一直習慣于直接管學(xué)校,大量的時(shí)間和精力被具體事務(wù)消耗。

　　江蘇省無(wú)錫市也在這方面做過(guò)類(lèi)似探索。2005年9月啟動(dòng)的社會(huì )事業(yè)改革,在教育、衛生、文化領(lǐng)域實(shí)行“管辦分離”,把政府從直接辦社會(huì )事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái),更好地履行分內之職。

　　教育界人士預期,以實(shí)踐為參照,正在制訂中的綱要可望對政府在教育領(lǐng)域的職責作出進(jìn)一步明確的界定。

　　管理體制破題

　　在我國的義務(wù)教育中,政府責任早已達成共識;但是在管理體制上卻存在爭議。教育應該由誰(shuí)來(lái)管理?浦東新區給出的答案是,政府在履行自身職能的方式上可以進(jìn)行改革,即不是一定要直接履行,而是可以通過(guò)委托社會(huì )中介機構的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)間接地落實(shí)政府職能。

　　到目前為止,浦東新區教育委托管理項目已達20個(gè)。從委托管理項目受托方看,分為三類(lèi):第一類(lèi)是公辦院校,如華師大、上師大、上海市實(shí)驗學(xué)校;第二類(lèi)是民辦中介機構,如:上海成功教育管理咨詢(xún)中心、上海浦模教育發(fā)展服務(wù)中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢(xún)中心等;第三類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì ),如新區學(xué)前教育協(xié)會(huì )、新區成人教育協(xié)會(huì )、浦東教育學(xué)會(huì )等。從委托的內容看,分為兩類(lèi),第一類(lèi)是學(xué)校,在20個(gè)項目中,有17項均屬此類(lèi),占絕大多數;第二類(lèi)是教育行政部門(mén)的某些管理事務(wù),有3個(gè)項目。

　　浦東新區的人士介紹,委托專(zhuān)業(yè)化的教育類(lèi)社會(huì )中介機構管理學(xué)校,主要是通過(guò)輸出管理理念、管理模式和提供師資培訓等,提升辦學(xué)水平。

　　但復旦大學(xué)公共行政系主任竺乾威教授對上述“委托管理”的模式提出質(zhì)疑。他認為,教育管理并不像醫療管理那樣具有高度的專(zhuān)業(yè)性,需要將之從醫院剝離出來(lái),交由專(zhuān)業(yè)化的中介機構管理?！坝烧O管、學(xué)校自己執行有何不可?”

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)張欣指出,關(guān)鍵是評估問(wèn)題。正如醫改正在醞釀公立醫院管理改革的試點(diǎn),張欣認為,管理體制也將是教育改革繞不過(guò)去的一個(gè)難題。