國發(fā)〔2008〕29號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

　　(一)充分認識促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義。寧夏是我國少數民族自治區之一，也是革命老區和集中連片貧困地區。寧夏既有煤炭、農業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約;既有寧東和河套灌區等發(fā)展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和南部山區脫貧致富的繁重任務(wù);既有實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問(wèn)題。實(shí)現寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越，是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的需要;是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會(huì )步伐的需要;是落實(shí)民族區域自治制度，實(shí)現各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰略的高度，進(jìn)一步明確寧夏的戰略定位、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施，促進(jìn)寧夏實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　(二)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，以更加開(kāi)放的思想觀(guān)念，更加執著(zhù)的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，著(zhù)力加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力改善民生和提高公共服務(wù)水平，著(zhù)力深化改革和發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟，著(zhù)力促進(jìn)民族團結和社會(huì )和諧，走出一條符合寧夏實(shí)際、有特色的興區富民發(fā)展道路，努力實(shí)現全面建設小康社會(huì )和現代化建設的宏偉目標。

　　(三)基本原則。堅持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相結合，切實(shí)把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節約集約用地;堅持加快發(fā)展與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相結合，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，調整產(chǎn)業(yè)結構，走新型工業(yè)化、特色城鎮化和農業(yè)現代化道路;堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢與開(kāi)放帶動(dòng)相結合，以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā);堅持解決當前緊迫問(wèn)題與謀劃長(cháng)遠發(fā)展相結合，統籌解決關(guān)系全局和民生的重大問(wèn)題;堅持自力更生與國家支持相結合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(四)主要目標。到2012年，人均地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉飲水安全問(wèn)題，人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會(huì )建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強，人均基本公共服務(wù)達到全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著(zhù)下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　二、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設

　　(五)統籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結構，改革體制、創(chuàng )新機制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實(shí)施以保護水生態(tài)為中心的可持續發(fā)展戰略。北部引黃灌區要切實(shí)加大農業(yè)節水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過(guò)加快灌區節水改造和水權置換，保障不斷增長(cháng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求;中部干旱風(fēng)沙區要以解決農村飲水安全為重點(diǎn)，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全;南部黃土丘陵區要以流域為單元，開(kāi)源與節流并重，加強生態(tài)保護與水源涵養，研究適度開(kāi)發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實(shí)施《寧夏節水型社會(huì )建設規劃》，將寧夏建成全國節水型社會(huì )建設示范省區。統籌兼顧上下游、左右岸、生產(chǎn)生態(tài)和工農業(yè)用水需求，根據水資源、水環(huán)境的現有條件和承載能力，科學(xué)規劃和確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。

　　(六)加強重點(diǎn)水利工程建設。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。盡快批復實(shí)施青銅峽灌區、沙坡頭灌區續建配套與節水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點(diǎn)防洪工程建設，完善重點(diǎn)城市防洪體系建設。加快實(shí)施中部干旱帶七項農村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚黃續建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節水灌溉工程，盡快啟動(dòng)中部干旱帶高效節水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區重點(diǎn)流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區節水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開(kāi)展固原地區城鄉水源工程前期工作，合理規劃和建設部分水資源調配工程。在統籌規劃和科學(xué)論證的基礎上，加快黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)及大柳樹(shù)水利樞紐工程建設的前期工作。

　　(七)深化水資源管理體制改革。按照統一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級的水權分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來(lái)源、不同用途、不同地域的水價(jià)核算體系，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機制。支持寧夏加快水權轉換制度和水市場(chǎng)交易制度建設，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，規范水權轉換辦法，嚴格監督機制，實(shí)施水權轉換。加快推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創(chuàng )新農民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農民用水協(xié)會(huì )作用。明晰小型水利工程的產(chǎn)權，調動(dòng)農民和社會(huì )力量參與水利建設和設施管護的積極性。

　　三、切實(shí)解決中南部地區的貧困問(wèn)題

　　(八)改善基本生存條件。中南部地區干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區。改善這一地區的基本生存條件，既是寧夏一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，又是一項極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區的生存和發(fā)展問(wèn)題，作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區城鄉飲水安全問(wèn)題，“十一五”期間，重點(diǎn)解決中南部地區75萬(wàn)農村人口和固原、海原、西吉等15萬(wàn)城鎮居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農村飲水工程、揚黃工程及節水補灌工程，積極穩妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭在五年內基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區、西吉縣、中衛城區等六縣(區)的生態(tài)移民搬遷問(wèn)題。繼續支持以山區危房危窯改造為主要內容的減災安居工程，加快實(shí)施進(jìn)度，擴大覆蓋面。繼續加強基本農田建設和保護，積極開(kāi)展土地整理，增加有效耕地面積，努力實(shí)現人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源，解決農村的生活用能問(wèn)題。

　　(九)拓寬農民就業(yè)和增收渠道。以市場(chǎng)為導向，以改善民生為目標，依托土地、光熱資源和補灌工程，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內容的設施農業(yè)和旱作節水農業(yè)，抓緊編制相關(guān)規劃，分步實(shí)施。大力實(shí)施禁牧舍飼，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養殖業(yè)。結合集雨水窖，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設。促進(jìn)南部山區紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大新型農民培訓工程、農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、陽(yáng)光工程實(shí)施力度，擴大勞務(wù)輸出和就業(yè)空間。鼓勵在銀川等條件較好地區的職業(yè)學(xué)校、高中面向中南部地區定向招生，擴大招生規模。

　　(十)加大政策扶持力度。中南部地區困難特殊，需要國家和自治區給予特殊支持，加強規劃指導，落實(shí)項目和資金。加大扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度，延長(cháng)“三西”(甘肅河西、定西和寧夏西海固)資金使用期限。國家加大對生態(tài)移民、節水灌溉、設施農業(yè)等項目的支持力度。對中央安排中南部八縣一區的城鄉基礎設施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、基層政權建設等公益性建設項目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區也要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，加大資金投入。切實(shí)做好海原縣政府駐地遷移的科學(xué)論證和規劃工作，國家適當提高補助標準，確保當地社會(huì )穩定。完善和創(chuàng )新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶寧夏山區八縣和紅寺堡開(kāi)發(fā)區。

　　四、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展

　　(十一)強化農業(yè)基礎地位。加大基本農田建設保護力度，穩定播種面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在300萬(wàn)噸以上。轉變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快建設北部引黃灌區現代農業(yè)示范區、中部干旱帶旱作節水農業(yè)示范區、南部黃土丘陵區生態(tài)農業(yè)示范區。北部灌區在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，重點(diǎn)抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設施蔬菜、釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展灘羊和抗旱性強的特色農產(chǎn)品;南部山區重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰略，形成特色農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加快引進(jìn)、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續實(shí)施好種子工程、畜禽良種工程、農牧業(yè)科技入戶(hù)工程等，支持飼草料基地、加工機械、棚圈等配套設施建設。積極開(kāi)展基層農牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務(wù)試點(diǎn)。支持農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準及監測體系、動(dòng)植物防疫體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)科技服務(wù)體系、農村服務(wù)信息體系和農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮寧夏農墾對現代農業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展。

　　(十二)大力發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鼓勵支持國內外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團嫁接和改造區內企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競爭力強的企業(yè)集團，形成若干具有當地特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥。加快調整現有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，提高加工深度和附加值。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農產(chǎn)品流通企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益聯(lián)系。

　　(十三)加強農村基礎設施建設。加強基本農田整理和農田水利設施建設，大力實(shí)施土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶等重大項目，提高農業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災害的能力。中央財政加大對小型農田水利和中小河流治理的支持力度。繼續加大農村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎設施建設力度，把基礎設施向農村延伸。加快塞上農民新居、舊村整治改造等工程建設。啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現代農業(yè)省域示范區規劃的相關(guān)項目。

　　(十四)深化農村金融改革。加快推進(jìn)農村金融改革，著(zhù)重解決縣城以下金融網(wǎng)點(diǎn)少、農業(yè)保險滯后、農村金融服務(wù)水平低的問(wèn)題。盡快組建寧夏黃河農村商業(yè)銀行，進(jìn)一步理順農村信用社管理體制，支持辦好郵政儲蓄銀行，引導郵政儲蓄資金回流農村，積極開(kāi)展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點(diǎn)，建立健全農民小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款制度。進(jìn)一步加大對“三農”的信貸投入，增加支農再貸款額度，適時(shí)完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農村擔保體系建設，支持建立農業(yè)貸款風(fēng)險基金，組建扶持“三農”的信用擔保機構，探索解決農村抵押擔保難問(wèn)題。積極支持開(kāi)展設施農業(yè)、特色種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)保險，擴大農業(yè)和農村保險覆蓋面。

　　五、促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級

　　(十五)高水平建設好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，抓緊按程序批復實(shí)施《寧東能源化工基地開(kāi)發(fā)總體規劃》和相關(guān)項目。適應市場(chǎng)需求，高起點(diǎn)、高水平地把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地，實(shí)現資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用模式，加強節水節地節能工作，建成循環(huán)經(jīng)濟示范區。建設一批大型煤礦，加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設大型火電基地，發(fā)展大型空冷機組。支持西北地區西電東送工程建設，規劃建設寧東至山東直流輸電線(xiàn)路，實(shí)現黃河上游水電與寧東煤電打捆外送。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。對利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設的工業(yè)項目，適當調整土地出讓價(jià)最低標準。

　　(十六)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和資源型城市可持續發(fā)展。加快重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)沿黃城市帶建設，提高工業(yè)化和城鎮化水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節能降耗和環(huán)境保護為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)和合理規模方向發(fā)展。重視資源節約和綜合利用，認真實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃。鼓勵用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機械等傳統產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。提升電解鋁、醫藥、石油煉制等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。做好資源型城市可持續發(fā)展工作，支持加快建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，實(shí)施采煤沉陷區治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)環(huán)境保護力度，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題。

　　(十七)積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強數控機床、自動(dòng)化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承等先進(jìn)裝備制造業(yè)。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權交易場(chǎng)所建設。支持寧夏科技示范園建設和銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申請國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

　　六、加快發(fā)展綜合交通運輸體系和現代服務(wù)業(yè)

　　(十八)加強綜合交通運輸體系建設。擴大對外運輸通道能力，完善綜合交通運輸體系，強化寧東能源化工基地交通基礎設施。在國家高速公路網(wǎng)內項目基本完成的基礎上，推進(jìn)國道211線(xiàn)靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡(luò )線(xiàn)古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項目建設。加快太中銀鐵路建設，“十一五”期間開(kāi)工建設包蘭鐵路復線(xiàn)工程。加快實(shí)施銀川火車(chē)站的改擴建工程。適時(shí)增開(kāi)銀川河東機場(chǎng)的國際國內航線(xiàn)，合理安排航班時(shí)間。盡快建設固原、中衛兩個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)。

　　(十九)完善現代物流體系。支持銀川市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區陸港物流中心和寧夏空港物流項目建設，形成立體式現代化綜合物流體系。建成啟用石嘴山市惠農陸路口岸，發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的物流配送體系。圍繞重要工業(yè)園區開(kāi)展第三方物流配送。繼續實(shí)施“雙百市場(chǎng)”工程建設，支持枸杞、馬鈴薯、牛羊肉、蔬菜水果、羊絨等自治區級批發(fā)市場(chǎng)和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎設施建設。依托“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”農家店，發(fā)展農村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，構建農村市場(chǎng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　(二十)加快發(fā)展旅游和金融等服務(wù)業(yè)。依托獨特的自然風(fēng)光和人文景觀(guān)資源，加強與周邊地區的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉村旅游。重點(diǎn)支持沙坡頭、沙湖、六盤(pán)山、賀蘭山等重點(diǎn)旅游景區基礎設施建設，建成西部獨具特色的旅游目的地。積極引導國內外金融機構，特別是政策性銀行和股份制銀行在寧夏設立分支機構。擴大辦理民族用品生產(chǎn)貸款的金融機構范圍。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。國家服務(wù)業(yè)引導資金要適當向寧夏特色項目?jì)A斜。支持寧夏舉辦國際性貿易投資博覽會(huì )，打造寧夏對外全面開(kāi)放的綜合平臺。

　　七、推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護

　　(二十一)突出抓好防沙治沙工作。遵循科學(xué)、綜合、依法的方針，全力抓好防沙治沙工作。支持將寧夏建設成全國防沙治沙綜合示范區，構筑西部重要的生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)推廣中衛沙坡頭、靈武白笈灘成功的治沙模式和經(jīng)驗，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理。堅持保護優(yōu)先，鞏固防沙治沙成果，繼續實(shí)施草原全面禁牧封育，完善退牧還草政策。保護和合理利用沙區資源，發(fā)展沙區循環(huán)經(jīng)濟，重點(diǎn)支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟林、賀蘭山東麓生態(tài)保護和建設等項目。

　　(二十二)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設。結合全國主體功能區規劃的實(shí)施，支持大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟圈建設，以小流域為單元開(kāi)展山水田林路綜合治理。加快實(shí)施涇河、葫蘆河、祖厲河流域重點(diǎn)治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程。改革傳統耕作方法，發(fā)展保護性耕作。繼續實(shí)施三北防護林、天然林保護、濕地保護與恢復等重點(diǎn)工程，加大對國家級自然保護區投入和管理能力建設，落實(shí)退耕還林后續配套政策。完善森林生態(tài)補償機制，逐步擴大補償范圍。研究建立草原、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償機制。

　　(二十三)加強環(huán)境綜合防治。進(jìn)一步加強城市污水處理及配套管網(wǎng)、城市垃圾處理等環(huán)?；A設施建設，逐步提高城市污水處理、垃圾處理收費標準。加強農村環(huán)境保護，繼續支持農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃試點(diǎn)。支持燃煤電廠(chǎng)脫硫、熱電聯(lián)產(chǎn)、城市集中供熱、造紙企業(yè)堿回收、淀粉企業(yè)廢水治理等重點(diǎn)減排工程和重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設。加強環(huán)境監管能力和監管體系建設，完善重大建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　八、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　(二十四)優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)。鞏固“兩基”成果，提高農村中小學(xué)辦學(xué)水平。在中西部地區農村初中校舍改造和新農村衛生新校園建設、農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃等方面，加大對寧夏的支持力度。鞏固義務(wù)教育成果，推廣寧夏清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)經(jīng)驗。進(jìn)一步加強職業(yè)教育基礎能力建設。以中等職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn)，擴大高中階段教育規模，著(zhù)力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，建成一批符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校，積極開(kāi)展東西聯(lián)合辦學(xué)。支持辦好寧夏大學(xué)和一批當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科，提高教育質(zhì)量和創(chuàng )新能力。適當擴大外地高校和職業(yè)學(xué)校在寧夏招生規模，在民族預科班、民族班、高層次骨干人才、高技能人才培養計劃等方面給予傾斜。支持出臺留住本地人才的政策辦法，大力實(shí)施人才引進(jìn)工程，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，加大人力資源市場(chǎng)建設，增強自主創(chuàng )新能力和智力強區水平。

　　(二十五)完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系建設，努力解決農村公共衛生和農民看病就醫難問(wèn)題。加強醫療衛生基礎設施建設，改善城市社區衛生設施條件差、鄉鎮衛生服務(wù)機構不健全的狀況。加大中醫院建設力度，扶持包括回族醫藥在內的中醫藥事業(yè)發(fā)展。繼續加強婦幼保健設施建設，提高婦幼衛生服務(wù)能力。加強重大疫病防治，做好地方病、慢性病、職業(yè)病及重大傳染病防治工作。加強醫學(xué)教育及人才培養，繼續開(kāi)展城鄉醫院對口支援，實(shí)施鼓勵大中專(zhuān)院校畢業(yè)生定期到基層工作制度，落實(shí)基層醫療衛生技術(shù)人員待遇。

　　(二十六)全面做好人口和計劃生育工作。實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵標準，適當擴大“少生快富”工程范圍。開(kāi)展建立長(cháng)效節育措施獎勵制度試點(diǎn)。加強基層計劃生育服務(wù)體系和人口綜合管理信息網(wǎng)絡(luò )建設，強化人員培訓。加大生殖健康和計劃生育宣傳力度，倡導科學(xué)生育觀(guān)。開(kāi)展出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)。

　　(二十七)進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì )保障制度。加大城鄉勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓力度，支持并規范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)平臺，引導農村勞動(dòng)力有序轉移。完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。建立企業(yè)離退休人員基本養老金正常調整機制。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準，加快推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。支持解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會(huì )保障問(wèn)題。探索建立新型農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保、城鄉醫療救助等社會(huì )救助制度。加大防災減災、災民救助、老齡事業(yè)和社會(huì )福利等公共服務(wù)體系建設支持力度。把抗震減災作為一項重大任務(wù)，用五年時(shí)間全部消除農村危房危窯，適當提高新建的各類(lèi)校舍抗震設防標準。結合公共設施建設，在縣城以上城市設立緊急避難所，做好防災減災的演練和物資儲備。

　　(二十八)促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設施建設投入，加快建立城鄉均衡的公共文化服務(wù)體系運行保障機制。大力推進(jìn)“村村通”廣播電視、農村電影放映、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農家書(shū)屋等公共文化服務(wù)工程建設，豐富農村文化生活。結合傳統民族節慶，開(kāi)展多種形式的群眾性文化活動(dòng)。支持創(chuàng )作推出一批具有寧夏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護工程，支持須彌山石窟等申報世界文化遺產(chǎn)。支持城市社區和基層農村體育設施建設，扶持發(fā)展傳統民族體育。

　　九、做好各項政策措施的落實(shí)工作

　　(二十九)加強統籌協(xié)調。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，明確職責，抓緊制定細化方案和政策，加強統籌協(xié)調，將政策措施落到實(shí)處。要指導寧夏編制相關(guān)重要規劃和重大建設項目實(shí)施方案，保障專(zhuān)項規劃與全國規劃相銜接，做好重大項目的前期工作。中央財政轉移支付和中央預算內投資，都要加大對寧夏的支持力度。在政策實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加強調查研究和督促檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，幫助寧夏解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，要加大對寧夏的對口幫扶力度，形成制度化、規范化的援助機制。寧夏回族自治區要認真組織好政策的學(xué)習、宣傳和貫徹落實(shí)工作。

　　(三十)鞏固和加強民族團結。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為當前民族工作的主題，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義新型民族關(guān)系。高度重視民族宗教事務(wù)工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，教育廣大干部群眾牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數民族，少數民族離不開(kāi)漢族，各少數民族之間也相互離不開(kāi)”的思想觀(guān)念。尊重信教群眾的宗教信仰，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。高度重視和妥善解決新形勢下的民族矛盾，切實(shí)尊重和保障少數民族的合法權益，突出解決好少數民族群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。繼續堅持和完善民族區域自治制度，落實(shí)促進(jìn)民族經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，大力培養少數民族干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )全面進(jìn)步。

　　(三十一)深化改革開(kāi)放。推進(jìn)體制創(chuàng )新和擴大開(kāi)放是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力和有力保障。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得突破。在繼續深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，大力破除體制障礙，推進(jìn)公平準入，鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。大力推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉變政府職能，提高工作效率。全面提升對內對外開(kāi)放水平，大力改善投資環(huán)境，加強國內外、區內外經(jīng)濟技術(shù)合作，主動(dòng)承接國際和東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，構筑內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的新格局。

　　進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和寧夏回族自治區要認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，努力把寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向新的階段。

　　國務(wù)院

　　二○○八年九月七日