今年上半年，電煤緊張一度成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，國家發(fā)改委也在7月份、8月份兩次上調電價(jià)。電煤緊張原因何在?價(jià)格在能源調控中的作用如何?我國能源價(jià)格改革又該沿何種道路進(jìn)行?9月4日，國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)、國家能源領(lǐng)導小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地做客中央電視臺經(jīng)濟頻道《經(jīng)濟熱點(diǎn)面對面》，對這些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了權威分析和解讀。

　　電煤緊張原因何在

　　我國煤炭年產(chǎn)量從2000年的11億噸左右，增加到現在的二十六七億噸，在每年增加兩億噸的情況下,為什么還會(huì )出現電煤緊張的狀況?

　　首先是電力需求增長(cháng)過(guò)快。2006年，全國的電廠(chǎng)裝機容量增加了將近一億千瓦;2007年，實(shí)際新建電廠(chǎng)規模達到了一億千瓦。電煤占現在煤炭消費量的60%左右，每年電力的增加規模，需要增加一億多噸煤炭的供應，這給煤炭市場(chǎng)造成了很大壓力。

　　第二，在煤炭需求量快速增長(cháng)的過(guò)程中，煤炭運輸能力的增加仍然滯后。我國煤炭大多分布在華北甚至西北，要從這些地方把煤炭運到華東、華南等地，運距都是一兩千公里，現在煤炭運輸主要靠鐵路，有些還要接海運，我們的鐵路運煤能力還受到很大限制。

　　另外，其他領(lǐng)域里對煤炭的需求也在增加，比如冶金用煤、建材用煤，工業(yè)窯爐、鍋爐用煤等，整個(gè)煤炭市場(chǎng)需求十分旺盛。在這種情況下，煤炭究竟供應給誰(shuí)，在市場(chǎng)上出現了相對的競爭狀態(tài)。由于能在市場(chǎng)上賣(mài)到更高的價(jià)格，廠(chǎng)家不愿意將煤供應給電廠(chǎng)。有些電廠(chǎng)買(mǎi)不起高價(jià)煤，即便買(mǎi)了高價(jià)煤，再發(fā)電也會(huì )虧損。這就是今年夏天很多發(fā)電廠(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮作用的原因。

　　當然，電煤短缺只是一種表面現象。要想解決電煤不足的問(wèn)題，還需要從長(cháng)遠來(lái)分析?？偟膩?lái)看，能源價(jià)格體系還存在一定缺憾，它沒(méi)有反映市場(chǎng)供需的一些基本面，對短缺緊張沒(méi)有做出及時(shí)反映?，F在電力的電源結構太過(guò)重依靠煤炭，其他發(fā)電技術(shù)進(jìn)展不是太快。比如搞煤電，兩三年就可以見(jiàn)效;建造核電站，則要五六年，甚至更長(cháng)時(shí)間。這就造成了惡性循環(huán)：煤電搞得越多，煤炭缺得越多;煤炭缺得越多，電煤?jiǎn)?wèn)題就越緊張。

　　另外，電煤緊張還和電力需求有關(guān)。近幾年，我國電力需求以每年14%、15%的速度增加，從世界范圍看，這個(gè)增長(cháng)速度非常驚人。如果這種需求增長(cháng)得不到合理抑制，光是水多了加米，米多了加水，這么加下去，最后肯定是盛不下的。因此，我們要考慮怎樣才能把需求合理地降下來(lái)。這方面，我認為需要宏觀(guān)經(jīng)濟的調控作為重要基礎，同時(shí)還要進(jìn)一步加快能源價(jià)格的調整。

　　上調電價(jià)能否真正緩解電煤緊張壓力

　　在電價(jià)有所調整的情況下，政策一般要求煤炭不要跟著(zhù)漲價(jià)。對此我們采取了一些措施，對一些煤炭中轉地點(diǎn)的煤價(jià)進(jìn)行了控制。今年第二次上調電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)平均每度可以上升兩分錢(qián)，但是電網(wǎng)的出網(wǎng)價(jià)并沒(méi)有調整。這次價(jià)格調整的主要目的是改善電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)的財務(wù)狀態(tài)，因為電廠(chǎng)如果出現大面積虧損，發(fā)電多虧損多，它的生產(chǎn)積極性就受到影響。所以，電力行業(yè)特別是火電發(fā)電企業(yè)，已經(jīng)到了必須調整價(jià)格的臨界點(diǎn)了。

　　煤炭?jì)r(jià)格改革屬于能源價(jià)格改革的重要組成部分。當然，中國的能源價(jià)格改革矛盾、問(wèn)題有很多，不僅電力價(jià)格，包括成品油價(jià)格、原油價(jià)格、天然氣價(jià)格，凡是和能源沾邊的價(jià)格，現在不能說(shuō)都是很完善的。中國的改革開(kāi)放從計劃經(jīng)濟走到市場(chǎng)經(jīng)濟，其核心內容之一就是各種價(jià)格的改革，因為計劃經(jīng)濟的特點(diǎn)就是一切按計劃辦事，價(jià)格本身僅僅是部門(mén)之間的利益分配問(wèn)題，無(wú)須價(jià)格來(lái)調整供需。

　　實(shí)際上，煤炭也經(jīng)過(guò)了從管理體制到價(jià)格的逐步放開(kāi)，但為什么電煤價(jià)格沒(méi)有調整過(guò)來(lái)呢?這主要因為，煤炭在市場(chǎng)緊張狀態(tài)下并不完全靠成本來(lái)定價(jià)。同樣一件襯衫，不同的品牌，材料、做工雖然差別不大，但價(jià)格可能相差10倍，可成本能差10倍嗎?肯定不是，從市場(chǎng)看，支付方所謂的支付愿望能達到多少，支付能力能達到多少，它就追求多高的價(jià)格。所以在煤炭市場(chǎng)緊張的情況下，煤價(jià)實(shí)際上反映的是：市場(chǎng)既然需要這么多煤，那我就有這么大的供應能力。這種情況下，我國煤炭?jì)r(jià)格就像國際煤炭?jì)r(jià)格一樣，是看需求方最大能夠忍受多高的價(jià)格，因此煤炭?jì)r(jià)格上漲很快，變化迅速。

　　在這種情況下，電力價(jià)格又怎能反映成本呢?原來(lái)的電力定價(jià)，往往是在電廠(chǎng)上網(wǎng)的時(shí)候，根據當時(shí)投資、煤耗情況，和估計的當時(shí)價(jià)格水平來(lái)確定上網(wǎng)價(jià)格。這么執行下來(lái)，可能很多年不會(huì )調整，調整起來(lái)也很困難。而調整電價(jià)的時(shí)候，需要層層報批，一個(gè)一個(gè)電廠(chǎng)進(jìn)行調整，這個(gè)工作量非常大?，F在的成本變化，特別是煤炭?jì)r(jià)格在成本里占了很大一塊。嚴格來(lái)講，各地的煤炭?jì)r(jià)格差別很大。所以，在某種程度上還是要解決電價(jià)的合理定價(jià)機制問(wèn)題。

　　從外部條件來(lái)看，一定要考慮到我們需要一個(gè)合理的、質(zhì)量更高的GDP增長(cháng)速度。如果經(jīng)濟增長(cháng)速度、增長(cháng)內容得到合理控制，有一個(gè)較好的外部條件，價(jià)格改革問(wèn)題的解決就比較合適了。

　　如何看待能源價(jià)格補貼

　　從當前形勢和長(cháng)遠來(lái)看，價(jià)格補貼要盡快取消，這是我的建議。

　　為什么呢?中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們難以去重復發(fā)達國家曾經(jīng)走過(guò)的依靠大量消耗能源和原材料來(lái)實(shí)現工業(yè)化的道路。但是大家也看到，我國去年鋼鐵年產(chǎn)量有近五億噸，超過(guò)了世界第二到第八的總和;煤炭產(chǎn)量差不多是世界煤炭產(chǎn)量的40%;水泥產(chǎn)量達到13億多噸，而其他國家從來(lái)沒(méi)有超過(guò)三四億噸的。再以電力為例，工業(yè)供電占到現在電力消費的76%左右，這其中又有40%多是高耗能產(chǎn)業(yè)用電;而民用電實(shí)際只占電力消費的大約11%，農業(yè)用電不到3%，服務(wù)業(yè)用電不到10%。

　　所以，電力價(jià)格壓低補貼第一個(gè)得利的就是制造業(yè)，其中最大的一塊就是高耗能產(chǎn)業(yè)。這樣我們的價(jià)格信號某種程度上是在推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，如果說(shuō)真正的民用電價(jià)格不合理，首先補貼的也是房子大、用電器最多的家庭，而不是房子比較小、空調較少的一般老百姓。

　　因此，能原價(jià)格補貼在經(jīng)濟的整個(gè)導向和社會(huì )公平方面都沒(méi)有太多道理，這值得我們認真考慮來(lái)改變這個(gè)現象。

　　價(jià)格改革一開(kāi)始，特別是到現在為止，很多情況下補貼并不是主動(dòng)進(jìn)行的?，F在有兩方面的擔心，一是由于前一段增長(cháng)速度過(guò)快，結構又不合理，環(huán)境資源壓力變大;另外國際上也出現了原材料礦石能源價(jià)格的高速上升，所以導入性的產(chǎn)品價(jià)格上升和通貨膨脹因素也是嚴重的，這造成內外都有通脹壓力。因此，短期來(lái)看不是想補貼，而是擔心能源價(jià)格會(huì )引起消費品乃至整個(gè)價(jià)格水平的通脹。我們的初衷是想控制價(jià)格水平的通貨因素，但實(shí)際做的卻是對不想支持的、不想扶持的、帶有不合理性的一些消費進(jìn)行了補貼。所以，我認為這不是一個(gè)應對補貼的問(wèn)題，而應看清實(shí)際產(chǎn)生補貼本身的不合理性問(wèn)題。

　　如何推動(dòng)能源價(jià)格改革

　　對目前的能源價(jià)格改革，很多管理部門(mén)思考的，是如何使現有的一些經(jīng)濟運行部門(mén)能夠正常地運行下去。比如成品油價(jià)格提升，是因為所有的煉油部門(mén)補貼幾百億元還是虧損;電力價(jià)格的改革也是，由于整個(gè)發(fā)電行業(yè)虧損。

　　但是，價(jià)格改革應該增加政策因素，應該在調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、發(fā)展方式這方面起作用。這個(gè)改革是巨大的改革，不是小打小鬧、稍微調整兩分錢(qián)就解決問(wèn)題的。

　　目前來(lái)看，價(jià)格改革還是要從電價(jià)和油價(jià)兩方面入手，因為這兩個(gè)矛盾較大。與原油價(jià)格相比，成品油價(jià)格還沒(méi)有和國際接軌，不但水平上有差距，而且價(jià)格變動(dòng)也很困難，不能反映供需信號。如果連價(jià)格水平都不能反映國際能源的供需緊張程度，這個(gè)價(jià)格信號是有誤區的，所以我們應該盡快把它調整過(guò)來(lái)。

　　同時(shí)，電力價(jià)格必須從定價(jià)原則和電力價(jià)格調整機制方面做很大的工作。電價(jià)調整很重要一條是煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題?，F在有觀(guān)點(diǎn)認為，煤炭生產(chǎn)成本并沒(méi)有那么高，煤炭行業(yè)價(jià)格漲到這種程度，已經(jīng)獲得很大利益，似乎不該再進(jìn)行調整。但實(shí)際上煤炭?jì)r(jià)格高起以后，我們可以對石油收特別收益金，可以增加資源稅;可以讓煤炭更多地付出環(huán)境成本，增加安全成本等等。

　　所以，煤炭成本方面的管理工作，它的超額利潤的增收問(wèn)題、資源稅費的增收問(wèn)題可以同步進(jìn)行，這樣會(huì )使價(jià)格既反映了資源的稀缺、市場(chǎng)的緊張，又反映了政策的引導，還能防止個(gè)別能源生產(chǎn)部門(mén)暴富。我認為這方面還是有希望做到的。

　　(本報記者　李金桀整理)