邱炯繪

　　國務(wù)院46個(gè)部門(mén)“三定”規定出爐，新一輪政府機構改革有何亮點(diǎn)?

　　【核心閱讀】

　　近日，隨著(zhù)國務(wù)院第一批46個(gè)部門(mén)的“三定”(定職責、定機構、定編制)規定發(fā)布實(shí)施，新一輪中央政府機構改革引人注目。

　　值得注意的是，新“三定”在用詞上發(fā)生了變化。從“三定方案”改稱(chēng)“三定規定”，彰顯其剛性特征，表明這批具有法律效力的規范性文件下一步有可能上升為法律法規，同時(shí)充分說(shuō)明，“三定”是機構改革的中心環(huán)節。

　　行政管理體制改革的突破是全面改革的關(guān)鍵。專(zhuān)家評價(jià)，此次“三定”亮點(diǎn)頻出，不僅具體做“加減法”，而且創(chuàng )新做“乘除法”。新“三定”有哪些亮點(diǎn)?對全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?以新“三定”為契機，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，著(zhù)力點(diǎn)又在哪里?

　　+添加“時(shí)代內容”

　　國家發(fā)改委增設“東北振興司”、“西部開(kāi)發(fā)司”、“應對氣候變化司”、“資源節約和環(huán)境保護司”，商務(wù)部增設“市場(chǎng)秩序司”、“反壟斷局”，國家計生委增設“流動(dòng)人口服務(wù)管理司”，中國人民銀行增設“匯率司”……

　　透析新“三定”規定可以看出，國務(wù)院各部門(mén)都增加了與時(shí)代要求或社會(huì )需求相匹配的部門(mén)或職能，集中體現了國家對經(jīng)濟發(fā)展的戰略部署、對科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐和對國計民生的密切關(guān)注。

　　部門(mén)的增設會(huì )不會(huì )與行政管理體制改革倡導的“精簡(jiǎn)高效”相背離?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，從長(cháng)遠來(lái)看，為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家急需增設一批與市場(chǎng)經(jīng)濟相匹配的部門(mén)，主要強化政府的服務(wù)職能;同時(shí)撤并一些源于計劃經(jīng)濟的部門(mén)，減少微觀(guān)作業(yè)，如發(fā)改委將“產(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”和“中小企業(yè)司”撤并為“產(chǎn)業(yè)協(xié)調司”，負責統籌協(xié)調工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策、規劃、戰略等問(wèn)題。

　　另外，應該注意到，各部門(mén)的人員編制受到中央編辦的嚴格控制。據中央編辦有關(guān)負責人介紹，“三定”后的國務(wù)院行政編制總量沒(méi)有突破“三定”前的總量，也就是說(shuō)，這次“三定”沒(méi)有增加行政編制。

　　- 減少“微觀(guān)作業(yè)”

　　在質(zhì)檢總局、商務(wù)部的“三定”規定中，不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的評比及名牌評定活動(dòng)備受關(guān)注。

　　事實(shí)上，大部分部門(mén)的新“三定”規定都明確提出，取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項，不再直接辦理與企業(yè)有關(guān)的評比、評選、評定活動(dòng)，并將部分職能下放給地方政府、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織等。

　　“權力下放”是此次“三定”規定的亮點(diǎn)之一，是部門(mén)減少微觀(guān)作業(yè)的具體體現?！罢挥袕木唧w的人、事、物中真正解脫出來(lái)，才能當好裁判員的角色?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授楊光斌說(shuō)，“政府權力下放，是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的進(jìn)一步深化，它一方面有利于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，另一方面突出了政府的宏觀(guān)調控職能?！?/P>

　　除了質(zhì)檢總局、商務(wù)部外，環(huán)保部將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境保護行政主管部門(mén)，將環(huán)境標志認證職責交給事業(yè)單位;人力資源和社會(huì )保障部將國際職員服務(wù)性工作交給事業(yè)單位，將技工學(xué)校評估認定工作交給社會(huì )中介組織;衛生部將衛生行業(yè)科技成果鑒定工作交給市場(chǎng)中介組織，將進(jìn)口涉水產(chǎn)品、國產(chǎn)水質(zhì)處理器和防護材料、與飲用水接觸的新材料和化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)評估交給事業(yè)單位，將化學(xué)品毒性鑒定、建設項目職業(yè)病危害評價(jià)(甲級)、職業(yè)病防護設施與個(gè)人職業(yè)病防護用品效果評價(jià)、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品技術(shù)評估交給事業(yè)單位。

　　× 效能增“幾何級”

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院教授馬懷德認為：“此次機構改革不是簡(jiǎn)單的加減法”。的確，從今年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機構設置的通知》和《關(guān)于部委管理的國家局設置的通知》開(kāi)始，國務(wù)院新一輪機構改革就邁出了資源整合的步伐。新出爐的“三定”規定，就充分體現了職能的整合，效能的提升。

　　以人力資源和社會(huì )保障部為例，長(cháng)期以來(lái)，我國人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門(mén)，不僅使勞動(dòng)者帶上不同的“身份”，而且使不同類(lèi)型職業(yè)介紹服務(wù)機構的信息資源不能共享，造成人力資源的浪費。人力資源和社會(huì )保障部的設立將原有的人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部的資源進(jìn)行整合，并吸納國家外國專(zhuān)家局和公務(wù)員局。據人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，按照減少職能交叉、堅持一事一司(局)負責的原則，人力資源和社會(huì )保障部對原兩部的7個(gè)部門(mén)進(jìn)行了徹底整合，對職能相近、業(yè)務(wù)交叉的5個(gè)司局進(jìn)行了重新整合，并增設了農民工工作司、調解仲裁管理司、勞動(dòng)監察局等，以便更好地解決群眾的切身利益問(wèn)題。

　　整合與提升不僅發(fā)生在部門(mén)與部門(mén)之間，而且出現在部門(mén)內部。如國家安全生產(chǎn)監督管理總局將原來(lái)安全監管一司、安全監管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)安全監管職能劃出，設立安全監督管理四司;將原危險化學(xué)品監督管理司整合為安全監督管理三司。

　　÷ 權責找“公約數”

　　多年遭遇詬病的“九龍治水”頑癥，在此次“三定”中得以破題：環(huán)境保護部對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責，水利部對水資源保護負責。兩部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)調與配合，建立部際協(xié)商機制，定期通報水污染防治與水資源保護有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問(wèn)題。此外，水環(huán)境信息明確由環(huán)境保護部發(fā)布，水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內容應與環(huán)境保護部協(xié)商一致。

　　不僅環(huán)境保護部，衛生部新“三定”規定，在食品安全監管、食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節許可工作監督管理方面，也明確了與國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局、國家藥監局的職責分工;在職業(yè)衛生監管方面，明確了與國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局的職責分工。

　　可以說(shuō)，部委之間理清了交叉職能，明確了權責關(guān)系，是此次新“三定”規定的一大亮點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，為了推進(jìn)職責分工、保證權責分明，協(xié)調機制的建立健全應運而生。例如，國家發(fā)改委“三定”規定要求“國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、中國人民銀行等部門(mén)建立健全協(xié)調機制”;中國人民銀行“三定”規定指出，“在國務(wù)院領(lǐng)導下，中國人民銀行會(huì )同中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )建立金融監管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會(huì )議制度的形式”，加強協(xié)調。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，“部際協(xié)商機制”和“部際聯(lián)席會(huì )議制度”的創(chuàng )立，為部門(mén)與部門(mén)之間的溝通提供了平臺。

　　9月4日，國家行政學(xué)院2008年秋季開(kāi)學(xué)典禮舉行，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院院長(cháng)馬凱強調，在國務(wù)院機構改革加快推進(jìn)的情況下，適時(shí)推進(jìn)地方政府機構改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署，結合當地實(shí)際，著(zhù)力轉變職能，強化責任，嚴格控制編制，積極穩妥推進(jìn)地方政府機構改革。以新“三定”為契機，深化行政管理體制改革令人期待。