面對頻頻拉響的缺電警鐘，我國水電開(kāi)發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區，正經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)前所未有的黃金期。

　　從目前全國電力大格局看，比例失調、結構性矛盾十分突出。多年來(lái)，在用電負荷相對集中的東部省市，火電項目四處開(kāi)花。我國的煤炭?jì)α坎⒎鞘澜绲谝?，但年開(kāi)采量卻是世界第一，這對我國社會(huì )可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重的隱患。世界上很少有一個(gè)國家，它的經(jīng)濟發(fā)展如此依賴(lài)于煤炭。

　　而作為水能資源極其豐富的大國，我國水電開(kāi)發(fā)量在其可開(kāi)發(fā)容量中所達比例不到20%，水電開(kāi)發(fā)程度大大低于世界平均水平。調整我國電力結構，大力發(fā)展水電勢在必行。

　　我國是世界上水能資源最豐富的國家之一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量可達1.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，但目前的開(kāi)發(fā)程度很低。到2000年底，水電裝機在總裝機中所占的比例為24%，而在上個(gè)世紀60年代曾達到30%，從80年代開(kāi)始，水電裝機比重逐步下降。

　　根據我國“十五”計劃和2015年遠景規劃，到2010年，我國水電裝機將達到1.25億千瓦，占電力總裝機容量的28%，到2015年，水電裝機達到1.5億千瓦，占電力總裝機的比重仍維持28%。屆時(shí)，水能資源開(kāi)發(fā)程度將達到40%，我國將成為名副其實(shí)的世界水電大國。

　　但是，不能不看到，在水電開(kāi)發(fā)步伐不斷加快的同時(shí)，也存在著(zhù)諸多隱憂(yōu)，出現了搶占資源、爭奪項目、部分河流無(wú)序開(kāi)發(fā)嚴重等現象。在一些江河上，對資源的爭奪戰已非常激烈。

　　國家開(kāi)發(fā)投資公司總裁王會(huì )生認為，目前我國水電開(kāi)發(fā)真正進(jìn)入了一個(gè)高峰期，在電力供應出現缺口的時(shí)候，眾多投資主體都想進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；但如果我們一味強調開(kāi)發(fā)的速度，忽視水電開(kāi)發(fā)運行的基本規律，在同一流域上多頭開(kāi)發(fā)、齊頭并進(jìn)，不僅流域梯級補償效益難以發(fā)揮，而且還會(huì )造成投資、管理的巨大浪費。

　　怒江工程：重審在即

　　2004年4月2日，包括鳳凰衛視在內的各大媒體報道了怒江水利開(kāi)發(fā)計劃被叫停的消息。包括國家環(huán)?？偩衷趦鹊沫h(huán)保界人士一直認為，怒江的全流域開(kāi)發(fā)將可能使中國再失一條“生態(tài)江河”，即在河流上不存在高壩和重大水利建設項目的河流，目前我國境內只有兩條這樣的河流――雅魯藏布江和怒江。

　　國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監督司司長(cháng)牟廣豐認為，怒江工程從前根本沒(méi)有流域性的環(huán)評報告，這次必須按照2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境評價(jià)法》做好環(huán)評報告。

　　關(guān)于怒江開(kāi)發(fā)的爭論，是自三峽電站論爭以來(lái)，我國水電開(kāi)發(fā)史上的又一次重要事件。聯(lián)想到2003年作為紫坪鋪水利樞紐配套工程的都江堰楊柳湖工程，因環(huán)保界與文物界的反對而被四川省政府宣布停建的先例以及三門(mén)峽水電站的棄留爭論，可以感到，我國對于水電開(kāi)發(fā)方式的反思已經(jīng)越來(lái)越深入。

　　怒江工程的重審應該是一個(gè)明確的信號，它表明了國家對于“全面、協(xié)調和可持續發(fā)展”的積極態(tài)度。

　　小水電群：無(wú)序與過(guò)熱

　　與大型水電工程相比，小水電具有投資小、見(jiàn)效快的優(yōu)勢，已經(jīng)成為近年來(lái)的投資熱點(diǎn)之一。對于眾多民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，他們的目光鎖定在五大發(fā)電集團跑馬圈“河”之后余下的中小河流。來(lái)自北京、上海、浙江、湖南、廣東、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亞等國家的投資者都紛紛進(jìn)駐大西南，要求投資參與中小水電開(kāi)發(fā)。

　　云南的中小水電開(kāi)發(fā)條件較好，裝機容量較小的水電資源遍布全省，有118個(gè)縣市可開(kāi)發(fā)萬(wàn)千瓦以上的中小電站，占全國中小水電可開(kāi)發(fā)量的20%，但目前開(kāi)發(fā)程度只占可開(kāi)發(fā)量的16%。為此，云南省把中小水電的開(kāi)發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵民間資本進(jìn)入，并實(shí)行外資參與開(kāi)發(fā)和國內企業(yè)享受同等待遇的政策。四川省政府也將2.5萬(wàn)千瓦以下電站的行政審批權限下放到各市、州，小水電開(kāi)發(fā)隨之成為地方招商引資的重點(diǎn)項目。

　　但是，在招商引資的熱鬧之后，行政監管被放松和忽視，“四無(wú)”(無(wú)立項、無(wú)設計、無(wú)驗收、無(wú)管理)電站開(kāi)始大量出現。據媒體披露，云南省文山州有21座“四無(wú)”電站，都屬于政府的招商引資項目，均不符合基本建設程序。而四川省在建和已建的“四無(wú)”電站中，無(wú)可研報告或初步設計批文的達102座，無(wú)立項的達63座?！八臒o(wú)”電站已成大西南水電開(kāi)發(fā)的“新疾”。

　　不僅僅在西南。在福建省南平市，攔河(溪)筑壩建水電站的無(wú)序現象也十分嚴重。南平下轄的建陽(yáng)市截止到2002年共建84座水電站，裝機容量為4.78萬(wàn)千瓦；而僅2003年一年就批準建設水電站32座，機組103臺，裝機容量8.12萬(wàn)千瓦。建陽(yáng)境內的麻陽(yáng)溪全長(cháng)約136公里，在建和計劃建設17座小水電站，也就是說(shuō)不到10公里的距離就有一座水電站！

　　專(zhuān)家指出，在一個(gè)水系中大密度、不合理地開(kāi)發(fā)梯級水電站，必將給水域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響。

　　在民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江，用電量每年以15%以上的速度在增長(cháng)，近兩年則在20%以上，每年的用電缺口高達100多億千瓦時(shí)，需要從省外調劑。去年的拉閘限電，極大地鼓舞了更多民營(yíng)資本加入電力“餡餅”爭奪戰，水輪發(fā)電機價(jià)格已上漲30%。據浙江省水電開(kāi)發(fā)管理中心提供的資料表明，近年來(lái)，浙江省共投入新建小水電站資金110億元，其中民間資本近80億元；共有1700多座小水電站建成投產(chǎn)，總裝機容量為105.8萬(wàn)千瓦；在建電站仍有數百座，無(wú)序現象也相當嚴重。為此，2003年11月初，浙江省水利廳和浙江省計委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強水電資源開(kāi)發(fā)管理的若干規定》，這是國內首個(gè)針對水電開(kāi)發(fā)管理的地方性政策。

　　國際爭議：大壩之利弊

　　2003年年底，來(lái)自61個(gè)國家的300多位水壩專(zhuān)家、NGO(非政府組織)代表及農民聚首泰國東部帕孟河畔，召開(kāi)國際水壩大會(huì )。之所以選在帕孟河畔，是因為當地人民最終爭得政府同意，讓已建成的水壩每年開(kāi)閘放水4個(gè)月，以恢復生態(tài)系統和人與水、人與魚(yú)的生存依賴(lài)關(guān)系。這表明國際社會(huì )對盲目追求“水利利益”而隨心所欲建筑大型水壩的做法，已表示出更多的懷疑。

　　埃及，幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷了尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠。與此同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重。一位著(zhù)名專(zhuān)家最近警告說(shuō)，如果這種狀況持續下去，尼羅河有可能在20年后改道，并導致一場(chǎng)大災難。

　　我國云南的漫灣水電站系瀾滄江8個(gè)梯級電站開(kāi)發(fā)中的第一期工程，壩高126米，裝機150萬(wàn)千瓦，于1993年建成蓄水。工程興建以后，庫區及工程影響區的生態(tài)環(huán)境日益惡化，泥沙很快淤積，蓄水后僅僅3年，有效庫容淤積率已達到第15年的水平，水質(zhì)嚴重惡化。由于當地居民大量上移，開(kāi)墾坡地，砍伐樹(shù)木，水土流失加劇，滑坡與泥石流災害頻發(fā)。有的專(zhuān)家認為，漫灣水電站可能連50年都用不到。

　　從國際上看，從上個(gè)世紀30年代開(kāi)始，水壩建設發(fā)展得非?？?，70年代以后達到了頂峰。隨著(zhù)人們對環(huán)境生態(tài)的認識，到了80年代，水壩建設開(kāi)始衰退，大家開(kāi)始反思大壩帶來(lái)的負面效應。到了90年代，美國等國家就開(kāi)始呼吁，認為應該結束大壩時(shí)代，“后大壩時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”。

　　值得關(guān)注的是，面對日漸增長(cháng)的反壩呼聲，獨立的世界水壩委員會(huì )于1998年成立，以便檢討水壩發(fā)展的有效性，評估水資源和能源發(fā)展的替代方法；對水壩的規劃、設計、評估、施工、運營(yíng)、監督和退役的全過(guò)程，提供國際準則、指導方針和標準。

　　根據世界水壩委員會(huì )1998到2001年對全球300多個(gè)大型電站做的調查，總結出水電的一些負面影響：全球水壩造成了4000萬(wàn)到8000萬(wàn)移民，使當地社會(huì )相對貧困化；大壩造成生態(tài)系統的破壞，而且使當地的土著(zhù)文化消失。他們的結論是：50%以上的水電站發(fā)電都低于預期值，70%的水電站達不到預期目標。

　　如何看待當前國際上對水壩的研究趨勢和成果，在國內仍有較大的爭議。我們必須立足我國國情，充分利用好我國的水能資源；但也絕不能無(wú)視國際上的相關(guān)研究與實(shí)踐，應該在我國水電開(kāi)發(fā)中有選擇地借鑒與吸收。

　　水電開(kāi)發(fā)：需要深入反思

　　今后，水電仍是我國電力發(fā)展戰略的重要組成部分，并且水電的綜合社會(huì )效益也極為可觀(guān)。但是，建造大壩并利用水能發(fā)電，畢竟才經(jīng)過(guò)了100多年的歷程，我們對水電開(kāi)發(fā)的認識仍有待不斷深化，尤其是它對整體生態(tài)環(huán)境的影響。面對國際上反水壩呼聲的逐漸強勁，面對我國已開(kāi)發(fā)水電工程的諸多負面效應，對于傳統的水電開(kāi)發(fā)方式，確實(shí)到了需要進(jìn)一步認真反思的時(shí)候。

　　1. 江河的健康生命在于自由流動(dòng)

　　流水不腐，這是我們從孩提時(shí)代就明白的道理。而流水在靜止時(shí)所經(jīng)歷的化學(xué)、熱力和物理變化會(huì )嚴重污染一個(gè)水庫及其下游的河流，卻是近年來(lái)科學(xué)家們的誠懇告誡。一般來(lái)說(shuō)，水質(zhì)退化的程度與水庫保持的時(shí)間相關(guān)，在水質(zhì)較差的河壩，主壩后面儲存了多個(gè)月甚至幾年的水，對下游幾十公里遠河流里的生物來(lái)說(shuō)都是有威脅的。

　　有人認為，江河開(kāi)發(fā)是讓億萬(wàn)年白白流走的河水造福于人類(lèi)，以現在的觀(guān)點(diǎn)看，這種說(shuō)法已帶有很大的片面性。江河是地球數十億年形成過(guò)程中所構成的生態(tài)系統的有機組成部分，有其獨特的生態(tài)功能。在這個(gè)意義上，江河從來(lái)不曾白白流淌。當我們試圖向江河更多地索取時(shí)，將在很大程度上改變其生態(tài)功能，這對人類(lèi)的生存環(huán)境必將產(chǎn)生正反兩方面的影響。

　　發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。在發(fā)展的強大慣性和經(jīng)濟增長(cháng)的強大壓力面前，我們往往會(huì )忽視很多東西。然而，環(huán)境保護是我們越來(lái)越難以忽視的，因為環(huán)境的惡化已經(jīng)越來(lái)越直接影響到我們的生活。

　　2. 綠色GDP與水電開(kāi)發(fā)方式

　　1987年，在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )的報告《我們共同的未來(lái)》中，把“可持續發(fā)展”定義為“在滿(mǎn)足當代人需要的同時(shí)，不損害后代人滿(mǎn)足其自身需要的能力?！边@一定義得到廣泛的認同，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上取得共識，可持續發(fā)展問(wèn)題成為世界各國普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　為了量化可持續發(fā)展的經(jīng)濟指標，聯(lián)合國有關(guān)統計機構1993年正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊》(SEEA)中，提出了生態(tài)國內產(chǎn)出(EDP)的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。

　　天下沒(méi)有免費的午餐。經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)成本有多大？目前世界各國還沒(méi)有一個(gè)準確的核算體系，還沒(méi)有一個(gè)數據使我們能一目了然地看出環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況。環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國家綜合經(jīng)濟的一部分，由于沒(méi)有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法就不能全面反映國家的真實(shí)經(jīng)濟情況，核算出來(lái)的一些數據有時(shí)會(huì )很荒謬――例如，發(fā)生了洪災，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數據也隨之增加。

　　據統計，1985年至2000年，中國GDP年均增長(cháng)率為8.7%，但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，這期間我國“真實(shí)國民財富”僅為名義財富的78.2%。這意味著(zhù)，我國GDP的實(shí)際年均增長(cháng)率只有6.5%。

　　因此，根據新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對我國水能資源的估算不能不考慮更多新的因素。全國水電可開(kāi)發(fā)容量為3.78億千瓦的數字，是1980年的普查成果；1992年的另一種估算則為2.9億千瓦。根據世界水壩委員會(huì )的標準，全世界的45000座大型水壩中，中國就有22000座，所占比例已達45%，而我國的中小型水壩更多達幾十萬(wàn)座。我們是否真的有必要在所有可以建壩的江河溪流上都筑起大壩？當這些水壩完成使命而被廢棄后，我們是否沒(méi)有對“后代人滿(mǎn)足其需要的能力”造成損害？從可持續發(fā)展的角度出發(fā)，我國的合理可開(kāi)發(fā)水電容量應該有多少，評估的標準是什么，這些問(wèn)題有必要進(jìn)一步予以更充分的論證。

　　3. 建立科學(xué)規范的水電開(kāi)發(fā)機制

　　針對當前由于缺電出現的中小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)熱的問(wèn)題，不少專(zhuān)家建議，應該盡快出臺政策，將中小水電開(kāi)發(fā)納入統一規劃，做到有序開(kāi)發(fā)。在水電開(kāi)發(fā)中，過(guò)分市場(chǎng)化可能會(huì )遺患無(wú)窮，這與火電有很大的不同?；痣姀S(chǎng)的建設風(fēng)險如果完全由投資者承擔，電廠(chǎng)賠錢(qián)了可以關(guān)閉，對生態(tài)環(huán)境影響不會(huì )很大；而水電廠(chǎng)如果投資失敗，造成的生態(tài)環(huán)境損失是很難恢復的。

　　另外，目前在不少江河流域開(kāi)發(fā)中存在多方投資的問(wèn)題，對此也有較大的爭論。從生態(tài)有利和綜合效益最大化著(zhù)眼，“流域、梯級、滾動(dòng)、綜合”是被國內外水電開(kāi)發(fā)證明行之有效的建設開(kāi)發(fā)方式。由一個(gè)流域公司為主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于建立統一的流域梯級調度中心，有利于梯級統一運行調度，顯著(zhù)提高流域各梯級的出力水平和調峰調頻能力，大大提高電網(wǎng)的穩定運行水平。由于統一規劃，綜合平衡，這種開(kāi)發(fā)模式可以節約投資，縮短工期，實(shí)現管理效益，同時(shí)，有利于統籌考慮接入系統和外送規劃。在中小流域開(kāi)發(fā)中，也應考慮盡快推行此種模式。

　　大力發(fā)展水電，是我國電力發(fā)展既定戰略的重要組成部分，也是在我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平條件下做出的必然抉擇。一批大型水電站強有力地支撐著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，而星羅棋布的中小水電也為很多偏遠山區與落后地區的文明發(fā)展起到了難以替代的作用。關(guān)于水電開(kāi)發(fā)方式的論爭，是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，對水電發(fā)展的認識深化的過(guò)程。而各方專(zhuān)家意見(jiàn)的共同點(diǎn)，也許可以概括為：“合理審慎，規范有序與可持續”。