針對2003年我國經(jīng)濟發(fā)展中出現的問(wèn)題，中央政府決定對部分過(guò)熱的行業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控，規避經(jīng)濟風(fēng)險。國家對經(jīng)濟結構的宏觀(guān)調控政策陸續出臺。

    宏觀(guān)調控的總體效果如何?可以從電力的側面給予分析。黑色、建材、有色及化工四大行業(yè)占全國用電量的30%，國家宏觀(guān)調控政策對前三個(gè)行業(yè)具有較強的針對性。因此，從它們的電力需求強度的變化也可以看出宏觀(guān)調控政策對它們的影響，分析它們的今后的發(fā)展趨勢。

    三大行業(yè)電力需求強度下降

    由黑色冶金行業(yè)電力需求強度的變化可以看出宏觀(guān)調控政策行政手段的作用。黑色冶金行業(yè)電力需求強度由去年1～4月的1.83下降到1～7月的1.568(電力需求強度大于1，意味著(zhù)其增長(cháng)勢頭強勁),顯示各種宏觀(guān)調控政策對黑色冶金行業(yè)電力需求強度的影響為-0.262。由于國際鋼價(jià)的上升，在其他政策繼續發(fā)揮作用的條件下，某些鋼鐵企業(yè)只能沖破行政手段的作用力，增加產(chǎn)量獲取利潤。因而使得整個(gè)黑色冶金行業(yè)的電力需求強度增加到去年1～10月的1.728。這也說(shuō)明行政手段對黑色電力需求強度的影響至少為-0.16。由此可見(jiàn)，行政手段對黑色電力需求強度的影響很大，占各種宏觀(guān)調控政策對黑色電力需求強度作用的61%。但其可持續性很弱，穩定性很差，很容易反彈。其他政策對黑色電力需求強度的影響為-0.102。2004年10月29日央行加息0.27%的貨幣政策又引起黑色電力需求強度回落到1～11月的1.073，其當月影響為-0.025。這主要是對經(jīng)營(yíng)者心理的影響，真正的作用將在以后幾個(gè)月內顯現?？傊?，2004年國家宏觀(guān)調控政策對黑色冶金行業(yè)的總體影響為-0.153。應該看到冶金行業(yè)增長(cháng)勢頭依然較高。

    宏觀(guān)調控政策對建材行業(yè)的影響也較大。建材電力需求強度由去年年初的1.781下降到1～7月的1.2，經(jīng)小幅反彈后降到1.109。各種宏觀(guān)調控政策對建材電力需求強度的影響為-0.672，下降幅度為四大行業(yè)之最，是國家宏觀(guān)調控政策實(shí)施效果最明顯的一個(gè)行業(yè)。說(shuō)明國家宏觀(guān)調控政策對房地產(chǎn)的膨脹發(fā)展起到了抑制作用。

    有色金屬行業(yè)受宏觀(guān)調控政策的影響也較大。有色電力需求強度由去年年初的1.505下降到1～6月的1.13，經(jīng)小幅反彈后降到1.125。各種宏觀(guān)調控政策對有色電力需求強度的影響為-0.38，也是國家宏觀(guān)調控政策實(shí)施效果較明顯的一個(gè)行業(yè)。說(shuō)明國家對電解鋁宏觀(guān)政策的實(shí)施已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效，對鋁業(yè)的持續健康發(fā)展起到積極的作用。

    2004年化工行業(yè)的電力需求強度一致小于1，在0.8附近波動(dòng)，不在發(fā)展過(guò)熱的行業(yè)之內。由其電力需求強度的變化可以看出它的發(fā)展是呈U字型：先高、再低、后高的趨勢。1～11月份提高到0.99，總體上升0.184。但一直低于1，屬于良性增長(cháng)。

    這次宏觀(guān)調控旨在調整經(jīng)濟結構、體制和機制，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，消除經(jīng)濟增長(cháng)中不穩定不健康的因素，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。從電力的側面可以看出，政府的宏觀(guān)調控已經(jīng)取得成效，為今后我國經(jīng)濟穩步健康成長(cháng)創(chuàng )造了有利條件。

    但是，我們也應該看到，我國的經(jīng)濟結構還不合理，經(jīng)濟運行中的一些突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。從當前我國經(jīng)濟運行的狀況來(lái)看，國家會(huì )抓住當前經(jīng)濟發(fā)展中出現的投資增幅得到抑制，消費增長(cháng)勢頭較好的時(shí)機，繼續加強對經(jīng)濟結構的調整。

    電力供需形勢依然嚴峻

    2005年若沒(méi)有突發(fā)事件，全球經(jīng)濟仍將處于溫和的發(fā)展中。受到海嘯影響的東南亞國家恢復建設的拉動(dòng)，上半年國際鋼價(jià)還會(huì )在高位徘徊，有色、水泥等建材需求會(huì )有所增大，這對國內相關(guān)行業(yè)將會(huì )產(chǎn)生刺激作用。

    國內方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出將采取穩健的財政政策和貨幣政策，這標志著(zhù)擴張性的財政政策的結束，轉向中性溫和的財政調控手段。無(wú)疑，這將抑制部分行業(yè)投資過(guò)快，減緩經(jīng)濟運行中的矛盾。同時(shí)由于中央“三農”政策得到落實(shí)，農民得到了實(shí)惠，農民收入得到提高，為刺激消費奠定了基礎。這些政策的實(shí)施將導致今年投資增幅降低，消費增長(cháng)加快，在宏觀(guān)上起到調整經(jīng)濟增長(cháng)方式的作用。但國內誘發(fā)的投資擴張的機制還存在，物價(jià)上漲的壓力還很大，經(jīng)濟增長(cháng)結構不會(huì )有很大的變化。

    預計2005年全國經(jīng)濟增長(cháng)將在8.5%-9%之間。我國經(jīng)濟增長(cháng)將呈現前高后低的走勢，國際鋼材建材的需求也將呈相同的走勢。模擬顯示：黑色、建材、有色及化工四大行業(yè)電力需求強度仍將在高位運行，用電結構不會(huì )有大的變動(dòng)。因此，這些行業(yè)的用電量將會(huì )保持較高的增長(cháng)。

    今年若電量需求增長(cháng)13%，最大可以支持GDP增長(cháng)8.7%。預計新增發(fā)電裝機約7000萬(wàn)千瓦，電力供應缺口約1800萬(wàn)千瓦左右，電力供需形勢依然嚴峻。前三季度全國電力需求會(huì )較高，缺口較大，許多地區還將限電。因此，加快全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，加大跨區送電，在更大范圍內實(shí)施資源優(yōu)化配置，盡量調配區域間的電力供需不平衡。電力供應不足，對電網(wǎng)安全運行挑戰很大，安全供電仍然是供電部門(mén)的首要任務(wù)。同時(shí)，要滿(mǎn)足13%的電量增長(cháng)需新增發(fā)電用煤約8600萬(wàn)噸標煤。屆時(shí)，煤礦的增產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)、煤炭運輸等問(wèn)題將很突出，這將對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生很大影響。部分電廠(chǎng)將會(huì )遇到‘巧婦難做無(wú)米之炊’的難題。

    此外，今年各級政府推動(dòng)需求側管理及安排有序用電的任務(wù)還很艱巨。需要建立推動(dòng)需求側管理的長(cháng)效機制，充分利用經(jīng)濟激勵政策、價(jià)格