以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)正在成為就業(yè)工作的新著(zhù)力點(diǎn)。

　　7月16日，國家人力資源與社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴在“2008中國創(chuàng )業(yè)觀(guān)察報告發(fā)布會(huì )”上透露，國家人力資源和社會(huì )保障部等11部門(mén)起草了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干意見(jiàn)》(暫定名)，其中對創(chuàng )業(yè)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行了“打包”和提高。

　　目前，這一政策已經(jīng)完成了第一階段的征求意見(jiàn)工作，所有參與征求意見(jiàn)的中央部門(mén)對此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意見(jiàn)修改后，再次發(fā)送給各個(gè)有關(guān)部門(mén)。如無(wú)意外，這個(gè)代表政府有史以來(lái)最大力度支持創(chuàng )業(yè)的文件將于年內發(fā)出。

　　于法鳴向記者表示，如何促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今年人力資源和社會(huì )保障部促進(jìn)就業(yè)工作的主要著(zhù)力點(diǎn)。

　　機會(huì )型創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)

　　中國已經(jīng)進(jìn)入由生存型創(chuàng )業(yè)進(jìn)入機會(huì )型創(chuàng )業(yè)階段。

　　“中國的創(chuàng )業(yè)類(lèi)型的轉型，意味著(zhù)中國勞動(dòng)力的發(fā)展正在走向健康軌道，是與中國的經(jīng)濟發(fā)展一脈相承的?！庇诜Q說(shuō)，“目前，中國個(gè)體勞動(dòng)力以300多萬(wàn)/年的速度增長(cháng)，轉型到機會(huì )型創(chuàng )業(yè)，對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用是不言而喻的?！?/P>

　　據英國埃塞克斯大學(xué)教授李俊介紹，機會(huì )型創(chuàng )業(yè)不同于政府提供就業(yè)機會(huì )，或勞動(dòng)力向單位尋找就業(yè)的擇業(yè)方式，是一種主動(dòng)性創(chuàng )業(yè)，這種創(chuàng )業(yè)者所具有的較高的心理素質(zhì)，較強的創(chuàng )業(yè)抱負，以及較高的機會(huì )感知能力和創(chuàng )新手段，意味著(zhù)其所創(chuàng )造的企業(yè)屬于成長(cháng)型企業(yè)，發(fā)展潛力及其所創(chuàng )造的就業(yè)崗位質(zhì)量也較高，有利于經(jīng)濟方式的轉變。

　　由清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授高健及其團隊完成的《2007中國創(chuàng )業(yè)觀(guān)察報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)指出，中國目前已經(jīng)確立進(jìn)入“機會(huì )型創(chuàng )業(yè)”階段。機會(huì )型創(chuàng )業(yè)在創(chuàng )業(yè)類(lèi)型中已從40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型創(chuàng )業(yè)則從60%降到39.6%。

　　高健介紹，平均每增加一個(gè)機會(huì )型創(chuàng )業(yè)者，意味著(zhù)同時(shí)增加2.7個(gè)就業(yè)崗位，這一數字，根據預測，在5年后，將增加到5.9個(gè)。目前，能提供20個(gè)就業(yè)崗位的機會(huì )型創(chuàng )業(yè)占所有創(chuàng )業(yè)的18.3%，而同樣能力的生存型創(chuàng )業(yè)只占9.3%，5年后，兩個(gè)數據可能分別變成42.3%和19.5%。

　　“報告”數據顯示，機會(huì )型創(chuàng )業(yè)一大特點(diǎn)是年輕化，中國的機會(huì )型創(chuàng )業(yè)中，18-24歲的年輕人所占比例達18.4%，而55-64歲的人群只占3.1%。機會(huì )型創(chuàng )業(yè)中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型創(chuàng )業(yè)中本科與研究生比例僅為15.6%。

　　目前，盡管中國創(chuàng )業(yè)態(tài)勢良好，但是卻出現了不平衡發(fā)展趨勢，區域間的創(chuàng )業(yè)差距正在拉大。

　　“報告”根據創(chuàng )業(yè)活躍度將中國分為高活躍地區、活躍地區、不活躍地區和沉寂地區?；钴S度與經(jīng)濟發(fā)展程度成正比的上海、北京、江蘇、廣東、天津、浙江屬于高活躍地區;而屬于沉寂地區的有陜西、黑龍江、貴州、甘肅、廣西、青海、西藏。

　　“報告”中指出，私人財富、技術(shù)發(fā)展、人力資本水平、市場(chǎng)需求是導致區域創(chuàng )業(yè)活躍度差異的主要原因。目前，盡管在國際創(chuàng )業(yè)環(huán)境比較上，中國的創(chuàng )業(yè)環(huán)境排名16，創(chuàng )業(yè)環(huán)境綜合指數已經(jīng)達到平均水平，但是，創(chuàng )業(yè)環(huán)境還不成熟。

　　例如，在創(chuàng )業(yè)金融來(lái)源上，仍然是非正式投資占主導地位，中國的創(chuàng )投資金和IPO還未成為重要的資金來(lái)源;在教育與培訓方面，中小學(xué)教育對于學(xué)生創(chuàng )造力的培養，以及創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟的教育仍然不足，同時(shí)，中國的管理和創(chuàng )業(yè)教育仍然難以滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)的需要。

　　“即使在中國最高學(xué)府之一的清華大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)創(chuàng )業(yè)率仍然不足1%?！庇诜Q說(shuō)。

　　除此以外，“報告”指出，在商務(wù)環(huán)境方面，創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲取所需要的資源和服務(wù)的難度較大，費用較高。研究成果從大學(xué)到企業(yè)的轉移效率增長(cháng)緩慢，新企業(yè)難以負擔新技術(shù)的費用，政府的支持也較為有限。

　　今年試點(diǎn)20城市

　　高健向記者表示，目前來(lái)看，政府創(chuàng )造的外部環(huán)境仍是中國創(chuàng )業(yè)企業(yè)的主要影響因素。

　　為此，各級政府正在醞釀為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供更多的政策環(huán)境支持。

　　于法鳴透露，國家財政部、國務(wù)總局、國土資源部、住房和城鄉建設部、人力資源與社會(huì )保障部、銀監會(huì )、人民銀行等11部門(mén)制定的關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的文件對創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供的政策支持空前強大。

　　以國家稅務(wù)總局為例，國家稅務(wù)總局政策法規司在與人力資源和社會(huì )保障部交換意見(jiàn)時(shí)表示，對機會(huì )型創(chuàng )業(yè)企業(yè)實(shí)行三年免征的稅收政策表達了支持的態(tài)度。

　　但是上述稅收政策尚未正式確定下來(lái)，于法鳴表示，國家稅務(wù)總局將對創(chuàng )業(yè)企業(yè)推出系列的優(yōu)惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低稅負、提高起征點(diǎn)等。

　　于法鳴另外透露，今年在配合11部門(mén)出臺促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意見(jiàn)的同時(shí)，人力資源和社會(huì )保障部也醞釀在全國選取20個(gè)城市作試點(diǎn)創(chuàng )業(yè)城市。

　　“我們將向全國200多個(gè)地級城市發(fā)出通知，評選全國創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)城市?！庇诜Q向記者表示，20個(gè)創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)城市有望年內完成，對于被選中的創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)城市，國家將有優(yōu)惠政策支持。

　　由于支持創(chuàng )業(yè)是個(gè)系統工程，因此人力資源和社會(huì )保障部希望選取20個(gè)創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)城市后，將系統的優(yōu)惠政策“打包”提供給試點(diǎn)城市，并在試點(diǎn)城市營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng )業(yè)的氛圍，以此達到試點(diǎn)的效果。

　　除了開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng )業(yè)城市外，今年人力資源和社會(huì )保障部還將強化創(chuàng )業(yè)培訓體系，加強和完善創(chuàng )業(yè)培訓，讓有創(chuàng )業(yè)愿望的勞動(dòng)者提高創(chuàng )業(yè)能力。

　　于法鳴介紹，人力資源和社會(huì )保障部今年與國外合作引入了一套新的創(chuàng )業(yè)培訓體系。按照每年培養30萬(wàn)人計算，如果1︰3帶動(dòng)就業(yè)，每年就能帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)。

　　于法鳴指出，除了國家政策支持外，地方政府的政策完善、創(chuàng )業(yè)指導、市場(chǎng)服務(wù)、企業(yè)孵化、項目指導、跟蹤服務(wù)等工作也非常重要。目前，全國很多省市已經(jīng)開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)扶植工作。

　　河北出臺了系列政策支持“全面創(chuàng )業(yè)工程”，而北京直接成立了2億-3億元規模的創(chuàng )業(yè)投資引導基金。

　　對此，于法鳴表示，全國創(chuàng )業(yè)支持熱潮是值得肯定的，但是希望地方政府在積極支持的同時(shí)，探索建立一整套保證創(chuàng )業(yè)的長(cháng)效機制，不要熱過(guò)就冷。另外，全國很多地方都成立了創(chuàng )業(yè)引導基金，這種做法值得肯定，但是不一定適合在國家層面成立一只類(lèi)似的創(chuàng )業(yè)引導基金。

　　沈陽(yáng)出臺12項政策鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)

　　本報訊(記者劉劍)5月15日，記者從沈陽(yáng)市就業(yè)服務(wù)局了解到，沈陽(yáng)市已出臺十二項政策鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)。政府不僅加大了創(chuàng )業(yè)投入，擴大了創(chuàng )業(yè)扶持對象，并對初始型自主創(chuàng )業(yè)和社區便民的微利創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　創(chuàng )業(yè)扶持對象擴大新政策擴大了鼓勵扶持初始型自主創(chuàng )業(yè)的范圍。凡具有沈陽(yáng)市戶(hù)籍的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復轉軍人(含隨軍家屬)、新生勞動(dòng)力(未繼續升學(xué)的初、中等學(xué)歷的人員)、困難群體(城鎮零就業(yè)家庭成員、城鄉低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù))、殘疾人和農村勞動(dòng)力，在法律法規許可行業(yè)內，創(chuàng )辦企業(yè)實(shí)體或領(lǐng)取個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照，從事初始型自主創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的，均為扶持的對象，都可享受鼓勵創(chuàng )業(yè)的扶持政策。

　　大力發(fā)展社區創(chuàng )業(yè)沈陽(yáng)市將從現在開(kāi)始，對從事規定的家庭手工業(yè)、修理修配(汽車(chē)修配除外)、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣(mài)部、搬家服務(wù)、家政服務(wù)、社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等30個(gè)微利項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　設立小額貸款擔?；鸾衲晟蜿?yáng)設立1億元小額貸款擔?；?，小額擔保貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過(guò)5萬(wàn)元;對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)5萬(wàn)元、總額一般為20萬(wàn)元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元的標準給予小額擔保貸款支持。

　　一次性創(chuàng )業(yè)給予補貼據介紹，今年沈陽(yáng)市還將對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、城鄉低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)首次自主創(chuàng )業(yè)，并經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。其中：零就業(yè)家庭成員、城鎮低保戶(hù)補貼4000元，城鎮低保邊緣戶(hù)補貼2400元，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、農村低保戶(hù)補貼2000元，農村低保邊緣戶(hù)補貼1200元。